Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А40-12748/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-12748/21-33-88
г. Москва
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по Москве

к ответчику: ООО ЧОО «Альфа-Легион+»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 22.01.2021 77ЛРР009 № 005008

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по Москве обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ООО ЧОО «Альфа-Легион+» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола об административном правонарушении от 22.01.2021 77ЛРР009 № 005008.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального Закона от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерально государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и части детективной деятельности, а также за деятельностью подразделений охрана юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Согласно п.п. 18 и 20 ст. 9 закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войск национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности выдача для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организации соблюдению ими требований и условий, установленных законодательства Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 14 Указа Президента Российской Федерации 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в си. нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующая деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующая деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществлен федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

Согласно п. 7.2 раздела II Положения об отделе лицензионной разрешительной работы по Юго-Западному административному окру Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46, Отдел являет самостоятельным подразделением Главного управления Росгвардии г. Москве и его основными задачами является, в том числе обеспечен государственного контроля в сфере оборота оружия и в сфере части* охранной деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 4 изданное в соответствии с ч. 2 ст. 11.2 Закона Российской Федерации «О части детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 11.03.1992 года, является нормативным правовым актом Российской Федерации регламентирующим охранную деятельность, устанавливает порядок лицензирован частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специальными учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий каждому виду охранных услуг.

Общество с ограниченной ответственностью «частная охранная организации «Альфа-Легион+» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу <...>. Имеет лицензию на осуществление части охранной деятельности № 10524, выданную 25 декабря 2015 года ГУ ФСВНГ Росс по г. Москве, сроком действия до 25 декабря 2025 года, ИНН: <***>, ОГР <***>.

Сотрудниками ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ходе проведения служебной проверки ООО «ЧОО «АЛЬФА-ЛЕГИОН+», выявлено нарушения действующего законодательства РФ, а именно:

- ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной охранной деятельности в РФ», пункта 2 (1) Г Положения о лицензировании части» охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, гр-н ФИО2, гр-н ФИО3, ФИО4 являясь сотрудниками охраны ООО «ЧОО «АЛЬФА-ЛЕГИОН+», осуществлять охранные услуги на объекте охраны без личных карточек охранников.

Протокол об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 28.5 Кодек РФ об административных правонарушениях составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения.

В случае если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела ли данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которой возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органа» внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы органов внутренних дел.

Пунктом 9.9 Административного регламента Министерства Внутренних до Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранник утвержденных приложением № 2 к приказу МВД России от 29.09.2011 № Ш установлено, что для получения личной карточки работник организации руководитель (представитель) организации подает заявление (приложение № 5 Административному регламенту) в орган внутренних дел, в котором находит лицензионное дело данной организации.

Пунктом 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2011 г. № 498 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективы и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1, являются:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, частя» первой - третьей (в случае оказания услуг с использованием видеонаблюдения, также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (ил пропускного режимов), седьмой и восьмой ст. 12 Закона Российской Федерации « частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 11.03.1992 г. N2487-1.

Таким образом, со стороны ООО «ЧОО «АЛЬФА-ЛЕГИОН+» допущено нарушение пункта 2 (1) Г Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАПРФ.

22 января 2021 года по факту выявленного нарушения, заключающихся нарушении лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных лицензией инспектором ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве старин лейтенантом полиции ФИО5 в соответствии с требованиями ст.ст. 28.1, 28. 28.3, 28.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ЧОО «АЛЬФА-ЛЕГИОН+» составлен протокол об административном правонарушении № 77ЛРР009/005008 по установленной форм в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно: предпринимательская деятельность данного юридического либо осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что выражается в несоблюдении требований части 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранная деятельности в РФ», пункта 2 (1) Г Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, т.е. совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушение.

При составлении протокола об административном правонарушении директора ОС «ЧОО «АЛЬФА-ЛЕГИОН+» ФИО6, разъяснены права и обязанное" предусмотренные ст. 25.1, 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях также ст. 51 Конституции РФ.

Полномочия должностного лица ОЛРР по ЮЗАО Главного Управления Росгвардии по г. Москве на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. ст. 14.1 Кодекса РФ об АП, предусмотрены ч. 2 ст. 27.3, ч. 4 ст. 28.3. Кодек Российской Федерации об административных правонарушениях, а также п. 5 ч. ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 3 июля 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», п. 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию, утвержденного приказе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 06.10.2016 № 286 «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "АЛЬФА-ЛЕГИОН+" (119421, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.10.2015, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя - УФК по г. Москве (Главное управление Росгвардии по г. Москве л/с <***>), БИК: 004525988, ИНН: <***>, КПП 773401001, р/с <***>, КБК18011601141019000140, ОКТМО 45370000, Наименование платежа - «Административный штраф (ЦЛРР)».

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина