Решение от 22 января 2019 г. по делу № А19-29374/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-29374/2018

22.01.2019


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.01.2019

Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2019


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство Ястреб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664081, <...>, копр. 8)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, <...>)

о признании незаконным пункта 2 предписания от 08.11.2018,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО2, удостоверение, доверенность,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство Ястреб» (далее – заявитель, ООО «Охранное агентство Ястреб», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – ответчик, Управление Росгвардии по Иркутской области) от 08.11.2018.

Представитель Общества в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленное требование не признал в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство Ястреб» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что в период с 03.09.2018 по 28.09.2019 Управлением Росгвардии по Иркутской области проведена внеплановая проверка ООО «Охранное агентство Ястреб» в ходе которой выявлены нарушения требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)» (далее – Правила уведомления), Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании), а именно:

1. В нарушение части 7 статьи 12 Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании, сотрудник Общества ФИО3 11.09.2018 не имея правового статуса частного охранника, оказывал услуги охраны по договору № 9Ф/09 от 15.05.2009 объекта ООО «Марсель Авто», расположенного по адресу: <...>, без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

2. В нарушение пункта 4 Правил уведомления, подпункта «г» пункта 2(1) Положения, Общество 25.09.2018 в Управление Росгвардии по Иркутской области направило уведомление о приостановлении действия договора на оказание охранных услуг № 9Ф/09 от 15.05.2009 с нарушением установленного законодательством 5-дневного срока для уведомления уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченного органа по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

По факту выявленных нарушений Управлением Росгвардии по Иркутской области в отношении Общества вынесено предписание об устранении нарушений лицензионных требований, согласно которому Обществу предписано устранить перечисленные выше нарушения в срок до 08.12.2018 и представить информацию об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки, с приложением копий подтверждающих документов.

Заявитель полагая, что предписание Управления Росгвардии по Иркутской области от 08.11.2018 в части требований пункта 2, а именно: нарушения Обществом пункта 4 Правил уведомления, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «Охранное агентство Ястреб» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание, в том числе об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Из указанного следует, что предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Согласно пунктам 3, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежат лицензированию.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют, в том числе, Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона № 2487-1).

В соответствии со статьей 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно статье 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора на оказание охранных услуг № 9Ф/09 от 15.05.2009 ООО «Охранное агентство Ястреб» оказывало охранные услуги ООО «Марсель Авто» на объекте охраны по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 12.09.2018 к договору на оказание охранных услуг № 9Ф/09 от 15.05.2009 стороны пришли к соглашению о приостановлении действия договора на оказание охранных услуг № 9Ф/09 от 15.05.2009 с 12.09.2018 на неопределенное время.

В ходе проведенной административным органом проверки установлено, что уведомление о приостановлении оказания охранных услуг направлено ООО «Охранное агентство Ястреб» 25.09.2018, т.е с нарушением 5-ти дневного срока установленного пунктом 4 Правил уведомления.

По факту выявленных нарушений административным органом 08.11.2018 в отношении Общества вынесено предупреждение об устранении нарушений № 713/9/1-14-2859, на основании которого вынесено предписание об устранении нарушений лицензионных требований, согласно которому Обществу предписано устранить перечисленные выше нарушения в срок до 08.12.2018 и представить информацию об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки, с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно оспариваемому предписанию Обществу вменено нарушение пункта 4 Правил уведомления, а именно Общество предоставило уведомление о приостановлении действия договора на оказание охранных услуг № 9Ф/09 от 15.05.2009 с ООО «Марсель-авто» с нарушением срока (договор приостановлен с 12.09.2018, уведомление направлено в Управление Росгвардии по Иркутской области 25.09.2018).

Заявитель, оспаривая вменяемое в данной части правонарушение, считает, что у Общества отсутствует обязанность уведомлять органы внутренних дел о приостановлении действия договора, поскольку данное приостановление окончанием оказания охранных услуг не является.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил уведомления частная охранная организация обязана в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг (в том числе при окончании оказания охранных услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке) уведомить об этом в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

На основании изложенного, суд полагает, что, в данном конкретном случае, приостановление действия договора от 15.05.2009 № 9Ф/09 на оказание охранных услуг с 12.09.2018, в соответствии с дополнительным соглашением от 12.09.2018 на неопределенное время, свидетельствует об окончании оказания Обществом соответствующих услуг на неопределенный период, что свидетельствует о необходимости уведомления органа внутренних дел, учитывая также возложенную законодательством на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности функцию осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Как установлено судом, в производстве Арбитражного суда Иркутской области находится дело № А19-27475/2018 по заявлению Управления Росгвардии по Иркутской области в рамках которого рассмотрены требования о привлечении ООО «Охранное агентство Ястреб» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся, в том числе в нарушении пункта 4 Правил уведомления.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.12.2018 по делу № А19-27475/2018 факт нарушения пункта 4 Правил уведомления подтвержден, в удовлетворении требований Управления Росгвардии по Иркутской области о привлечении ООО «Охранное агентство Ястреб» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказано в связи с малозначительностью правонарушения. ООО «Охранное агентство Ястреб» освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания. Данное решение в судах апелляционной и кассационной инстанций до настоящего времени не обжаловано и вступило в законную силу.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит выводу, что Управлением Росгвардии по Иркутской области обоснованно выдано заявителю 08.11.2018 оспариваемое предписание в части требования об устранении нарушения Обществом пункта 4 Правил уведомления.

На основании изложенного, по результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение предписанием Управление Росгвардии по Иркутской области об устранении нарушений лицензионных требований от 08.11.2018 прав и законных интересов ООО «Охранное агентство Ястреб», несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные надзорным органом в предписании, основаны на нормах закона, что делает предписание исполнимым.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание Управления Росгвардии по Иркутской области об устранении нарушений лицензионных требований от 08.11.2018 в части требований пункта 2 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева