Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А79-9291/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9291/2022
г. Чебоксары
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2023 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Баландаевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению

администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (429570, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (429570, <...>).

о признании недействительным решения от 30.08.2022 № 015S19220004619

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2022 №33/01-14

от отделения – ФИО3 по доверенности от 13.01.2023 №10

от Третьего лица – ФИО2 по доверенности от 13.01.2022 №33/01-14/122



установил:

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее – заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее - отделение) о признании недействительным решения от 30.08.2022 № 015S19220004619.

Определением суда от 24.01.2023 по делу №А79-9291/2022 привлечена в качестве третьего лица администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики.

Определением суда от 24.01.2023 по делу № А79-9291/2022 изменено наименование ответчика - с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Чувашской Республики - Чувашии на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Отделения не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 02.03.2023, после окончания перерыва судебное заседание по делу продолжено. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике 21.12.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 06.05.2022 Администрация представила в отделение «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица» по форме СЗВ-ТД за апрель 2022 года на бумажном носителе, в которых отражена информация в отношении 1 застрахованного лица.

Отделением было установлено нарушение страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД в форме электронного документа, о чем составлен акт от 20.07.2022 №015S18220004091.

30.08.2022 Отделением вынесено решение № 015S19220004619 о привлечении администрации к ответственности, на основании абзаца 4 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ) за несоблюдение страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД в форме электронного документа в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Администрация с решением Отделения не согласилась и обратилась с заявлением о признании недействительным решения от 30.08.2022 № 015S19220004619 в суд.

Рассмотрев обоснованность привлечения Администрации к ответственности, суд полагает следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2.4. ст. 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5. ст. 11 Закона N 27-ФЗ, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются:

1) с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя. При отсутствии у зарегистрированного лица случаев, указанных в пункте 2.4 настоящей статьи, сведения о трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя на такое зарегистрированное лицо представляются не позднее 15 февраля 2021 года.

В соответствии с пунктом 2.6 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь, в случае если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 10 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 руб.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 N 730п утверждена форма и порядок заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)".

Сведения по форме СЗВ-ТД заполняются на каждое зарегистрированное лицо отдельно.

В связи с этим правильность заполнения и представления формы СЗВ-ТД проверяется в отношении сведений на каждое работающее у страхователя зарегистрированное лицо, соответственно, в случае выявления фактов несоблюдения страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД страхователь подлежит привлечению к ответственности за каждый случай нарушения такого порядка.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п "Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета" установлены порядок и форма, которую должен соблюдать страхователь при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного).

Таким образом, Порядок N 178п предусматривает два альтернативных варианта представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования:

- через оператора электронного документооборота;

- через "личный кабинет" сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция).

Согласно пункту 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Действующее законодательство, предусматривая различные альтернативные способы подачи страхователем в органы ПФР индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности, в то же время в пункте 2.6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, сведений исключительно в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Штатная численность Администрации, составляет более 50 человек.

Из материалов дела следует, что сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД на 1 застрахованного лица (сведения о приеме на работу) представлены администрацией непосредственно в пенсионный фонд на бумажном бланке, а не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что установленный порядок представления сведений, предусмотренный пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, Администрацией нарушен, факт совершения заявителем вмененного ему нарушения установлен.

Судом принимаются доводы Фонда о том, что доказательств невозможности исполнения требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Администрация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Ссылки Администрации на смену руководителя и оформление электронной цифровой подписи сам по себе не освобождает от исполнения вышеизложенной обязанности страхователя. Суд полагает, что Заявитель обязан был в любом случае представить спорные сведения в электронном виде при первой возможности.

Вопрос о наличии вины Администрации при смене руководства и оформлении электронной цифровой подписи могло быть оценено в случае несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-ТД.

Таким образом, к администрации обоснованно были применены финансовые санкции за не исполнение обязанности, установленной вышеназванными нормами действующего законодательства.

Довод заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения судом не принимается с учетом изложенных выше мотивов.

Вместе с тем, Отделением при вынесении решения № 015S19220004619 от 30.08.2022 не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность, а также наличие либо отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у суда полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций.

Кроме того, в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

До внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказание необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Судом принимаются во внимание следующие смягчающие ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые, доказательств обратного Отделением не представлено, сведения на бумажном носителе представлены, имели место смена руководителя в период представления сведений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на учреждение решением государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии от 30.08.2022 года № 015S19220004619 за несоблюдении страхователем порядка предоставления сведений (форма СЗВ-ТД) в форме электронного документа до суммы 50 руб.

С учетом изложенного заявление администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании недействительным решения государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 30.08.2022 года № 015S19220004619 подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несоблюдении страхователем порядка предоставления сведений (форма СЗВ-ТД) в форме электронного документа в виде штрафа в общей сумме 950 руб., в остальной части удовлетворению не полежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 30.08.2022 года № 015S19220004619 в части привлечения к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несоблюдении страхователем порядка предоставления сведений (форма СЗВ-ТД) в форме электронного документа в виде штрафа в общей сумме 950 руб. (девятьсот пятьдесят руб.).

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Н. Баландаева