Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А09-1035/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1035/2022
город Брянск
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АО «Куриное Царство»

к Приокскому межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании незаконным решения об отказе включения объекта – «Площадка компостирования» в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в качестве объекта III категории (в редакции уточнения),


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № КЦ/22/0310 от 09.09.2022);

от заинтересованного лица: ФИО3 - специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность № 29/41 от 15.09.2022);

установил:

Акционерное общество «Куриное Царство» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заинтересованное лицо, Росприроднадзор) о признании незаконным отказа №СП-07-07/15156 от 28.12.2021 в актуализации учетных сведений об объекте (Площадка компостирования АО «Куриное Царство», код объекта 15-0132-002403-П), оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Также, просило суд обязать Росприроднадзор включить объекта НВОС «Площадка компостирования» в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в качестве объекта III категории.

В ходе судебного разбирательства представителем Общества заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым АО «Куриное Царство» просит суд признать незаконным решение Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, выразившееся в отказе перевода объекта НВОС Площадка компостирования АО «Куриное Царство», код объекта 15-0132-002403-П в III категорию. А, также, просит суд обязать Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора включить объекта НВОС «Площадка компостирования» в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в качестве объекта III категории.

Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект НВОС) Площадка компостирования, расположенного по адресу: 241020, Брянская область, Почепский район, вблизи пос. Подборье (код объекта 15-0132-002403-П). Объект НВОС поставлен на учет как объект I категории, выдано свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № EI2IZ3TP от 27.08.2020 (Том 1 л.д.14).

На основании приказа Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.10.2020 № 490-РВ выдано разрешение № 7 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (Том 1 л.д.16-18).

28.05.2021 АО «Куриное Царство» Брянский филиал подана в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора заявка № 5032389 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре для перевода объекта НВОС (Площадка компостирования) с 1 категории в 3 категорию (Том 1 л.д. 80-84).

Основанием для проведения актуализации сведений об объекте НВОС послужило изменение характеристик технологических процессов основных производств. Заявка № 5032389 от 28.05.2021 была отклонена 03.06.2021 с комментарием: «отсутствует информация об изменении основных технологических процессов; неверно указано краткое наименование ИВ; указан неполный юридический адрес ЮЛ; неверно указаны порядковые номера ИВ; неверно указаны типы неорганизованных ИВ; неверное наименование ИВ; не утверждена программа ПЭК». Основанием для проведения актуализации сведений об объекте НВОС послужило изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды.

23 июля 2021 года Обществом снова подана в Управление заявка № 5045128 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре для перевода объекта НВОС (Площадка компостирования) с 1 категории в 3 категорию (Том 1 л.д. 19-27).

Основанием для проведения актуализации сведений об объекте НВОС послужило изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды. Заявка № 5045128 от 23.07.2021 была отклонена Управлением 27.07.2021 с формулировкой: «устранены не все замечания; при проведении корректировки инвентаризации необходимо получить разрешение на выброс запрещающих веществ».

16 августа 2021 года заявителем вновь была направлена в Управление заявка № 5133573 с приложением санитарно-эпидемиологическое заключения на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и бланка новой инвентаризации источников выбросов (Том 1 л.д. 85-89).

Основанием для проведения актуализации сведений об объекте НВОС послужило изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды. Заявка № 5133573 от 16.08.2021 отклонена 25.08.2021 с формулировкой: «комментарии не устранены».

Уведомлением №СП-07-07/15156 от 28.12.2021 Росприроднадзор отказал АО «Куриное Царство» Брянский филиал в актуализации учетных сведений об объекте НВОС (Площадка компостирования АО «Куриное Царство», код объекта 15-0132-002403-П) ввиду отклонения заявок Общества на основании пп. «б» и «в» пункта 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Однако, в процессе рассмотрения данного спора, обществом 12.04.2022 вновь подана заявка на актуализацию.

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, актуализировав сведения об объекте НВОС, выдало свидетельство о включении объекта НВОС «Площадка компостирования» в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в качестве объекта I категории.

Считая, что вышеуказанное решение об отказе включения объекта – «Площадка компостирования» в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в качестве объекта III категории является незаконным, АО «Куриное Царство» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (в редакции уточнения).

При этом, заявитель прося суд обязать Росприроднадзор включить объекта НВОС «Площадка компостирования» в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в качестве объекта III категории, указывает на возможность такого отнесения в соответствии с пунктом 5 части 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные АО «Куриное Царство» требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения и действий незаконными, необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения и действий закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По сути заявленных требований (в редакции уточнения) арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем оспариваются действие Роспотребнадзором, связанное с отнесением спорного объекта к первой категории объектов негативного воздействия, оказывающего значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 ФЗ №7 от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, — объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединённые единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в случае представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

а) о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

б) об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

в) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

г) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления;

сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объектах НВОС), подлежат актуализации в реестре.

Актуализация учетных сведений об объекте НВОС осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 7-ФЗ, Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила №572), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572.

Документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, подаются в тот территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором был поставлен на государственный учет указанный объект НВОС.

Уровень поднадзорности объекта НВОС (федеральный или региональный) определяется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» (далее - Критерии № 903).

На основании п.7.1. ст. 65 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется только федеральный государственный экологический надзор.

При актуализации учетных сведений об объекте НВОС территориальный орган Росприроднадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают информацию об актуализации сведений об объекте НВОС в федеральный или региональные реестры в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации сведений об объекте (пункты 9, 10 статьи 69.2 Закона № 7- ФЗ, пункт 31 Правил, форма свидетельства об актуализации - приложение 2).

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (п. 1 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды). Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии №2398).

К I категории относятся объекты, которые оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду и относятся к областям применения наилучших доступных технологий (п. 1 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды).

К ним относятся, в том числе объекты по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 2 млн. птицемест и более) и по выполнению работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях (за исключением объектов, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды).

К II категории относятся объекты, которые оказывают умеренное негативное воздействие на окружающую среду. К ним относятся, в том объекты по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью менее 2 млн. птицемест).

К III категории относятся объекты, которые оказывают незначительное негативное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды).

Подпунктом 5 пункта 6 раздела III Критериев № 2398 установлено, что осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев № 2398 и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев № 2398, является критерием отнесения такого объекта НВОС к объектам III категории.

Согласно п. 2 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», объект является: объектом размещения отходов производства и потребления после полного выполнения работ по ликвидации и (или) рекультивации, исключающих негативное воздействие на окружающую среду, до снятия с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пп. 1 п. 6 постановления); объектом обработки отходов производства и потребления IV и V классов опасности (пп. 2 п. 5 постановления); осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа (пп. 1 п. 6 постановления); хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, не указанной в I и II разделах настоящего документа и не соответствующей критериям, установленным в разделе IV настоящего документа (пп. 2 п. 6 постановления); хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев (пп. 3 п. 6 постановления); хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод, за исключением деятельности, указанной в пункте 10 настоящего документа (пп. 4 п. 6 постановления); хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа (пп. 5 п. 6 постановления).

Согласно п. 4 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды, категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра согласно п. 2 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572.

Для включения сведений в государственный реестр объектов НВОС в соответствии с пп. "в" п. 5 и п. 17 Правил № 572 необходимо предоставление информации о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах, включая коды видов экономической деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в адрес Росприроднадзора заявителем представлены заявки № 5032389 от 28.05.2021, № 5045128 от 23.07.2021, № 5133573 от 16.08.2021, в которых указаны сведения по осуществлению деятельности на объекте НВОС Площадка компостирования АО «Куриное Царство», код объекта 15-0132-002403-П, с указанием кодов согласно ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст – разведение сельскохозяйственной птицы (код 01.47), производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (код 10.13).

Указанные сведения представлены на страницах 2 в заявках в разделе I «Сведения об объекте», в соответствии с «формой заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», утвержденной с приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554.

Согласно сведениям выписки из ЕГРЮЛ в отношении АО «Куриное Царство» (https://egrul.nalog.ru/) основным видом деятельности Общества является разведение сельскохозяйственной птицы (код 01.47), дополнительным, в том числе, производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (код 10.13).

Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, к I категории относятся, в том числе, объекты по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 2 млн. птицемест и более) и по выполнению работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях (за исключением объектов, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды) (пп. 20, 22 пункта 1 раздела I Критериев № 2398).

Ко II категории относятся объекты, которые оказывают умеренное негативное воздействие на окружающую среду. К ним относятся, в том объекты по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью менее 2 млн. птицемест).

Указывая на возможное отнесение спорного объекта к III категории, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, заявитель ссылается на подпункт 5 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Тогда как, в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 отнесение объектов к III категории - осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в частности: хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа.

Судом установлено, что Управлением 15.04.2022 года выдано свидетельство № 5144689 об актуализации сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, согласно которого, объекту по адресу: Брянская область, Почепский район, вблизи пос. Подборье, АО «КЦ» Брянский филиал Площадка компостирования, присвоена первая категория негативного воздействия на окружающую среду (Том 2 л.д.73).

Доказательства возможного отнесения спорного объекта ко второй категории негативного воздействия заявителем в материалы дела не представлены, в том числе, и по требованию суда.

Тогда как, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого действия – отнесения Роспотребнадзором спорного объекта к первой категории негативного воздействия незаконным, поскольку к I категории относятся, в том числе, объекты по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях, а объекты по разведению сельскохозяйственной птицы относятся к I или II категории, соответственно.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о возможном отнесении спорного объекта к III категории объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что права и законные интересы АО «Куриное Царство» не нарушены, совокупность условий, являющихся основанием для признания оспариваемого решения Приокского межрегионального управления Росприроднадзора незаконным, отсутствует, а заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Куриное Царство» отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья М.Н. Фролова