Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А13-3670/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-3670/2022
город Вологда
14 июня 2022 года




Резолютивная часть решения изготовлена 03 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по исковому заявлению государственного учреждения территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» о взыскании с пеней в сумме 146 947 руб. 96 коп.,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Вологодской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» (далее – ответчик, учреждение) пеней за период с 10.04.2019 по 22.06.2021 в сумме 146 947 руб. 96 коп.

Определением суда от 13 апреля 2022 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истец и ответчик извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству с учетом статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Судом 03 июня 2022 года принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04.06.2022.

Заявителем подано ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

В обоснование предъявленных требований фонд указал на не возврат учреждением в установленный законом срок средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), использованных не по целевому назначению, и не уплату пеней в сумме 146 947 руб. 96 коп.

Ответчик в отзыве на заявление с предъявленными требованиями не согласился, по его мнению пени должны начисляться с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Вологодской области от 16 февраля 2021 года по делу № А13-7886/2019 об отказе в признании частично недействительным акта от 26.03.2019, то есть с 05.05.2021, представил контррасчет, согласно которому размер пеней составил 4564 руб. 11 коп. (лист дела 62).

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 20.02.2019 №01-05/104 и от 21.03.2019 № 01-05/203 фондом проведена плановая комплексная проверка учреждения с целью осуществления контроля за использованием средств в медицинских организациях.

В ходе проверки фондом выявлено нецелевое использование учреждением средств ОМС в размере 835 646 руб. 83 коп., что отражено в акте от 26.03.2019 (листы дела 13-39).

В пункте 1 требования акта от 26.03.2019 ответчику предписано возвратить в бюджет средства ОМС в размере 835 646 руб. 83 коп., израсходованные не по целевому назначению, и уплатить штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 83 564 руб. 68 коп. в течение 10 рабочих дней после подписания акта. Абзац 4 пункта 1 акта от 26.03.2019 содержит предупреждение о том, что в случае нарушения сроков возврата средств предусмотрены пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

В адрес учреждения фондом направлена претензия от 06.07.2021 №04/3596 с требованием об уплате штрафа пеней в сумме 146 947 руб. 96 коп. Претензия ответчиком получена, оставлена без ответа (листы дела 42-43).

Поскольку пени учреждением не были уплачены, фонд обратился с исковым заявлением в суд.

На основании положений статей 2, 6, 10, 11, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), средства обязательного медицинского страхования приравнены к бюджетным средствам, являются средствами бюджетной системы Российской Федерации, и к правоотношениям, связанным с использованием средств Фонда применяются положения БК РФ.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с положениями статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом, указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6, пунктом 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ, пунктами 2 и 3 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 (далее – Положение № 73), фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии; предъявляет медицинской организации требования о возврате в бюджет фонда средств, перечисленных медицинской организацией по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 15 Положения № 73 проверке в составе прочего подлежат направление использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС (пункт 17 названного Положения) и использование целевых средств, полученных в проверяемом периоде (пункт 16).

Средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, а поэтому подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением.

В статье 3 Закона № 326-ФЗ определено, что обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Из положений подпункта 5 пункта 2 статьи 20, статей 35 и 36 Закона №326-ФЗ следует, что средства обязательного медицинского страхования медицинская организация обязана использовать в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, в том числе базовой программой обязательного медицинского страхования и территориальной программой обязательного медицинского страхования, являющихся составной частью программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Указанные программы в числе прочего определяют виды медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона № 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования. Расходование средств бюджетов территориальных фондов на иные цели не предусмотрено.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Законом № 326-ФЗ.

Таким образом, акт проверки, содержащий требование о возврате использованных не по целевому назначению средств ОМС и уплате штрафа является для медицинской организации основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки фондом выявлено нецелевое использование средств ОМС учреждением в размере 835 646 руб. 83 коп., в пункте 1 акта от 30.09.2019 ответчику предписано возвратить в бюджет указанные средства ОМС, израсходованные не по целевому назначению, и уплатить штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 83 564 руб. 68 коп. в течение 10 рабочих дней после подписания акта.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что учреждение обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании частично незаконным акта от 26.03.2019, делу присвоен номер А13-7886/2019.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16 февраля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из судебных актов по делу № А13-7886/2019, акт проверки от 26 марта 2019 года в части признания нецелевым использованием денежных средств и восстановления в бюджет территориального фонда средств в сумме 705 490 руб. 33 коп., уплаты штрафа - 70 549 руб. 03 коп., в части внесения изменений в регистры бухгалтерского учета по коду финансового обеспечения и поставке на учет по средствам обязательного медицинского страхования приобретенного из средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования эндовидеохирургического комплекса стоимостью 3 118 500 руб., полностью соответствует требованиям закона и является обоснованным.

Следовательно, судом признаны правомерными выводы фонда о нецелевом расходовании учреждением средств в размере 835 646 руб. 83 коп., а также наличие у ответчика обязанности возвратить в бюджет фонда средства ОМС в указанной сумме и уплатить штраф.

При таких обстоятельствах, являются доказанными установленное фондом нецелевое расходование бюджетных средств ОМС в общем размере 835 646 руб. 83 коп., а также обязанность учреждения уплатить штраф, пени.

Возврат денежных средств в сумме 835 646 руб. 83 коп., использованных не по целевому назначению, и уплата штрафа в размере 83 564 руб. 68 коп. подтверждается представленными платежными поручениями от 16.04.2019 №2210, № 2205, от 22.06.2021 № 5892, № 5891 (листы дела 40-41).

Фондом заявлено требование о взыскании с учреждения пеней за несвоевременный возврат средств ОМС за период с 10.04.2019 по 22.06.2021 в сумме 146 947 руб. 96 коп.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Ответчик представил контррасчет пеней, в соответствии с которым пени должны начисляться за период с 10.04.2019 по 17.04.2019 и с 21.05.2021 по 22.06.2021 и их сумма составит 4564 руб. 11 коп.

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что пени подлежат начислению после вступления акта от 26.03.2019 в законную силу после вынесения судом апелляционной инстанции соответствующего постановления об отказе в признании акта частично недействительным, являются несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права. Оспаривание акта не является основанием для приостановления начисления пеней.

Судом установлено, что акт от 26.03.2019 в соответствии с пунктом 1 содержит только требование о возврате средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа. В указанном требовании фонд информировал учреждение, что в случае неисполнения требования в установленный срок будут начислены пени за каждый день просрочки в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, от суммы нецелевого использования средств. Таким образом, акт от 26.03.2019 не содержит требование об уплате санкции – пени.

Требование об уплате пени содержит только представленная в материалы дела претензия от 06.07.2021, которая направлена в адрес ответчика 09.07.2021.

Поскольку в акте от 26.03.2019 учреждению не предъявлялось требование об уплате пеней в определенном размере, а содержалась лишь информация о возможном их начислении фондом, суд, исходя из буквального толкования положений части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, признает правомерным применение в расчете заявителя той ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, которая действовала на дату предъявления претензии по уплате указанной санкции, а именно в размере 5,5%.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.11.2021 № Ф07-15205/2021 по делу № А13-16479/2020.

С учетом изложенного, размер пеней за период с 10.04.2019 по 22.06.2021 составляет 104 285 руб. 65 коп.

При таких обстоятельствах, исковые требования о взыскании с ответчика пеней за период с 10.04.2019 по 22.06.2021 в сумме 104 285 руб. 65 коп. подлежат удовлетворению, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

С учетом статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины от суммы требований 146 947 руб. 96 коп. составляет 5408 руб.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 3838 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310, 330, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»,

р е ш и л:

взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» (адрес: 160002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области (адрес: 160017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) пени за период с 10.04.2019 по 22.06.2021 в сумме 104 285 руб. 65 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3838 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Н.В. Лудкова