Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А56-55083/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55083/2017
20 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "АМАЛЕС"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "О`КЕЙ"

об оспаривании решения 21.04.2017 по делу №5-00-1/78-06-16, обязании выдать предписание

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.10.2015

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 21.06.2017

- от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 27.01.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АМАЛЕС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 21.04.2017 по делу №5-00-1/78-06-16, обязать выдать предписание.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, рассмотрев обращение Общества с ограниченной ответственностью «АМАЛЕС» (от 10.06.2016 вх.№14128/16) на действия ООО «О`КЕЙ», выразившиеся в намеренном отключении от участия в электронных торгах на поставку продукции поставщика в торговую сеть, и создании для ООО «Амалес» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товара в качестве поставщика в торговую сеть «О`КЕЙ», прекратила рассмотрение дела в связи с отсутствием в действиях ООО «О`КЕЙ» признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле), о чем 21.04.2017 вынесла решение по делу №5-00-1/78-06-16.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона о торговле, торговая сеть -совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Законом о защите; конкуренции или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона о торговле торговый объект -здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

ООО «О'КЕЙ» осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами на территории Санкт-Петербурга посредством организации торговых сетей под коммерческим обозначением: «О`КЕЙ».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о торговле указанный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Таким образом, отношения между ООО «О`КЕЙ» и ООО «Амалес» регулируются законодательством о торговой деятельности и Законом о торговле.

При рассмотрении антимонопольного дела Управлением установлено , что ООО «О`КЕЙ» при заключении договора поставки продукции с поставщиком, в соответствии с типовой формой договора поставки продукции, поставщики категории «овощи и фрукты» имеют 3 схемы взаимодействия с ООО «О`КЕЙ»:

1. Поставка брендированной и фасованной овоще-фруктовой продукции.О поставке брендированной продукции по фиксированным ценам поставщик иторговая сеть договариваются на длительный период, заказ товарапроизводится по общим правилам - на основании заявок торговой сети.

2. Поставка небрендированной и нефасованной продукции на вес(овощи-фрукты коробами, ящиками, на которые нанесена транспортнаямаркировка). О поставке небрендированной продукции и ее цене торговая сетьи поставщик продукции договариваются, проводя переговоры на торговойплощадке «Cislink».

Поставщики категорий, заказ товаров которых осуществляется через платформу «Cislink», информируются ООО «О'КЕЙ» о необходимости пройти регистрацию на платформе и подключаются торговой сетью к участию в торгах. Торги проводятся открыто, каждый участник видит предложения конкурентов. Предпочтение отдается поставщику, который предложил наилучшую цену и гарантировал исполнение заявок в полном объеме и в срок, гарантировал качество товара.

3. Смешанный договор поставки, по которому поставщик поставляет ибрендированный товар и небрендированный.

Предложение о поставке по любой из схем направляет поставщик.

ООО «Амалес» в соответствии с договором поставки продукции поставлял небрендированную и нефасованную продукцию на вес посредством участия в электронных торгах на платформе «Cislink».

Для определения уровня сервиса и качества поставляемой продукции, в организации используются следующие понятия: Service level (показатель сервиса) и уровень качества поставляемой продукции.

Service level (показатель сервиса) - статистический показатель, отражающий вероятность того, что в течение цикла поставки не возникнет дефицита товара. В 2015-2016 году Service level поставщиков ООО «О'КЕЙ» рассчитывался как соотношение количества заказанного товара и количества поставленного товара (недопоставки). При этом выделялись следующие основания недопоставки: полная непоставка товара, недопоставка части заказанного товара, несвоевременная поставка и отказ покупателя от приемки товара на основании п. 2.5 Договора поставки, что приравнивается к непоставке товара, поставка товара ненадлежащего качества и отказ покупателя от приемки такого товара на основании п. 2.19 Договора поставки, что приравнивается к непоставке товара.

Качество поставляемой продукции определяется по стандартам качества, установленным в торговой сети (инструкции о приемке товаров, необходимых параметров продуктов, допустимых температурных интервалов и т.д.). Информация и инструкции, содержащие максимальную аналитику, направляются поставщику перед началом совместной работы.

За период с 2015 по 2016 ООО «Амалес» стал победителем торгов либо был отобран в качестве поставщика в ООО «О'КЕЙ» 185 раз.

С февраля по май 2016 года в адрес ООО «Амалес» со стороны ООО «О'КЕЙ» направлялись электронные письма с указанием на ухудшение качества поставляемой продукции, а так же на просрочку поставок продукции на распределительные центры торговой сети. ООО «О'КЕЙ» уведомлял поставщика, что на изменение ситуации с качеством поставок ООО «Амалес» представляется месяц.

В связи с тем, что в течение установленного времени ситуация с качеством поставляемой продукции у поставщика не изменилась, ООО «О`КЕИ» было принято решение о последовательном отключении ООО «Амалес» от участия в электронных торгах на поставку овощей, а затем фруктов.

26 августа 2016 года представителем отдела качества ООО «О`КЕЙ», в целях установления условий хранения поставляемой ООО «Амалес» продукции, был произведен аудит складских помещений ООО «Амалес», расположенных по адресу: г. Москва, п. Сосенское, д. Мамыри, комплекс А., склад 1\21\1 (ОПЦ «ФУД СИТИ»). По результатам аудита был составлен отчет об оценке условий производства и хранения продукции, подписанный представителями ООО «О`КЕЙ» и ООО «Амалес».

Общая оценка проведенного аудита складского помещения поставщика не соответствовала требованиям, предъявляемым к уровню качества продукции, поставляемой в ООО «О`КЕЙ».

В соответствии с информацией, представленной поставщиками категории «овощи и фрукты»: ООО «БалтФрут-Северная Столица», ООО «Торговая Фирма «Алга», ООО «Торговый Дом «Лидер Фреш», ООО «ТСБ Север», ООО «АйБаРус» были установлены следующие средние показатели уровня сервиса продукции, поставляемой в ООО «О`КЕЙ»:

- ООО «БалтФрут- Северная Столица» - за период с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года уровень сервиса составлял в среднем 77 %;

- ООО «Торговая Фирма «Алга» - за период с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года уровень сервиса составлял в среднем 85 %;

- ООО «Торговый Дом «Лидер Фреш» - за период с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года уровень сервиса составлял в среднем 80 %;

- ООО «ТСБ Север» за период с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года уровень сервиса составлял в среднем 85 %;

- ООО «АйБаРус» за период с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года уровень сервиса составлял в среднем 83 %.

По результатам анализа вышеуказанной информации УФАС было принято решение о переквалификации антимонопольного дела, в соответствии со статьей 47 Закона о защите конкуренции, по п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле.

Согласно проведенными УФАС исследованиям, уровень сервиса ООО «Амалес» за период сотрудничества с ООО «О`КЕЙ» показывал неравномерную динамику, но в среднем был равен 68 %.

Комиссия запросила у ООО «О`КЕЙ» информацию о примерах временного отключения от торгов поставщиков категории «овощи и фрукты», с низким уровнем сервиса. Торговая сеть в своем ответе указала, что поставщики ООО «Артэс-Фрэш», ООО «ФРУТЛЭНД», ООО «Интера», ООО «Хани Кранч», ООО «ФУД APT- ФРЭШ», ООО «Фруктовая почта» в разное время были отключены от участия в торгах на поставки продукции по причинам низкого уровня исполнения заказов: недопоставок и несвоевременных поставок.

Согласно представленной ООО «О`КЕЙ» в УФАС информации: ООО «Артэс-Фрэш» из-за систематически низкого уровня сервиса в категории «овощи» в период январь-июнь 2016 года был отключен от торгов по категории «овощи». В дальнейшем поставщик показывал устойчивый положительный уровень сервиса в категории «фрукты», обратился с просьбой о возобновлении доступа на платформу «Cislink», был восстановлен, однако после продолжил показывать неудовлетворительные показатели.

ООО «ФРУТЛЭНД» из-за систематически низкого уровня сервиса в категориях «овощи и фрукты» в период сентябрь-октябрь 2016 года был отключен от торгов, но в течении краткого срока исправил нарушения, направил запрос о подключении к электронным торгам, предоставил документы об улучшении качества продукции, показал удовлетворительные результаты аудита складских помещений и в результате был восстановлен с показателями положительного уровня сервиса.

С поставщиком ООО «Хани Кранч» в январе 2017 года сотрудничество возобновилось, на основании письменной просьбы поставщика с гарантиями своевременных и полных поставок.

Помимо этого, представитель ООО «О`КЕЙ» на очередном заседании по настоящему антимонопольному делу отметил, что ООО «Амалес» было отключено от участия в электронных торгах на поставку продукции в ООО «О`КЕЙ» по причине низкого качества продукции, а недопоставки и несвоевременные поставки продукции являлись только дополнительным фактором приостановления действия договора поставки продукции.

ООО «О`КЕЙ» при рассмотрении антимонопольного дела поясняло, что готово возобновить сотрудничество с ООО «Амалес» и не препятствует поставщику в предоставлении информации, подтверждающей улучшение качества поставляемой продукции.

Так, представитель торговой сети отмечал, что в качестве подтверждения улучшения качества продукции поставщику надлежит представить соответствующие сертификаты, декларации, заключения независимых аудиторских компаний о соответствии складов поставщика в г. Москве и Санкт-Петербурге основным требованиям хранения продовольственных товаров категории «овощи, фрукты».

Помимо этого, в подтверждение объективной возможности исполнения заявок ООО «О`КЕЙ» в полном объеме, ООО «Амалес» мог предоставить информацию об имеющихся контрактах с поставщиками овощей и фруктов, информацию о налаживании собственного импорта или подписании прямых контрактов с производителями, а так же сводную аналитическую информацию об объемах закупаемых продовольственных товаров (овощей и фруктов), что позволит торговой сети убедиться в соотношении потребностей ООО «О`КЕЙ» в овощах и фруктах с техническими, пропускными и складскими возможностями поставщика. Контракты с надежными перевозчиками, либо информация о собственных транспортных средствах также будет являться подтверждающей информацией.

По информации, которая имелась у Комиссии на момент вынесения решения по антимонопольному делу, ООО «Амалес» не представил в адрес ООО «О`КЕЙ» какой-либо информации, либо официального письма, с приложением вышеуказанных документов.

На заседании Комиссии УФАС 10.04.2017 года торговой сетью и поставщиком было принято совместное решение о проведении повторного аудита независимой аудиторской компанией складского помещения ООО «Амалес» по адресу: г. Москва, п. Сосенское, д. Мамыри, комплекс А., камера 19.

По информации, представленной на заседании УФАС, аудит независимой аудиторской компанией складского помещения ООО «Амалес» в г. Москва показал неудовлетворительный результат.

Таким образом, Комиссия по рассмотрению дела №5-00-1/78-06-16 пришла к обоснованному выводу, что ООО «О`КЕЙ» не препятствует ООО «Амалес» в предоставлении доказательств, подтверждающих качество поставляемой продукции, а так же предлагает варианты условий возобновления полноценного сотрудничества. Помимо этого, торговая сеть своими действиями не ставит ООО «Амалес» в неравное положение по сравнению с другими поставщиками категории «овощи и фрукты».

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела УФАС пришло к правомерному выводу о том, что в действиях ООО «О'КЕЙ» отсутствует нарушение пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, выразившегося в создании хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети дискриминационных условий хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров.

Санкт-Петербургским УФАС России были соблюдены все процессуальные нормы при рассмотрении дела №5-00-1/78-06-16, правильно квалифицированы действия хозяйствующих субъектов и применены нормы законодательства о торговой деятельности.

Ссылки заявителя на нарушение УФАС требований Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, не принимаются, поскольку вышеуказанный регламент не регулирует действия УФАС при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.