Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А56-56562/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56562/2020
05 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Главное управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Ремкомплектсервис»

об оспаривании решения и предписания


при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 31.12.2019,

ФИО3, по доверенности от 29.11.2019,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Главное управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Росгвардия) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 12.05.2020 по делу №44-2636/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ремкомплектсервис» (далее – Общество).

В судебном заседании представители Росгвардии поддержали заявленные требования.

Управление и Общество надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей УФАС, Общества.

Как следует из материалов дела, Управление Росгвардии (заказчик) 14.04.2020 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 0172400000220000021 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту в период гарантийного и после гарантийного сроков эксплуатации специальных автобусов, легковых и грузовых автомобилей марок «БТР-80», «РИДА», «РАТНИК», «ЕСАУЛ», «ЗИЛ», «ПАТРУЛЬ», «ГОРЕЦ», «Volkswagen», «Тигр», «КАМАЗ», «ПАЗ», «КАвЗ», «НефАЗ», «ЛиАЗ», «УРАЛ», «FORD», «Kia», «Nissan», «Hyundai», «Nissan», «Skoda», «Renault», «Hummer», «Citroen», «Peugeot», «Mercedes», «Iveco», «Сhevrolet», «Fiat», «Toyota», «ВАЗ», «lada», «ГАЗ», «УАЗ» структурных подразделений ОМОН, ОМОТ (т), СОБР, ЦЛРР, Управления Росгвардии.

В Управление ФАС поступила жалоба Общества (от 24.04.2020 вх. №14459-ИП/20) на действия заказчика, выразившиеся, по его мнению, в неправомерном отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управление ФАС вынесло решение от 12.05.2020 по делу № 44-2636/2020, которым признало жалобу Общества обоснованной, в действиях заказчика установило нарушение части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Также заказчику выдано предписание, которым предписано устранить нарушение части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ и с этой целью отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки с номером извещения, пересмотреть первые части заявок на участие в аукционе с номером извещения и провести процедуру закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Управление Росгвардии оспорило их в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с частью 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ не допускается.

Частями 1, 6, 7 статьи 67 Закона № 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 22.04.2020 Обществу отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (отказ по п.1 ч.4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ), а именно: в нарушении установленных в п/п «б», п.2 раздела 6.1.1 части 1 документации требований отсутствуют указания на товарный знак (позиции «Основных запасных частей» с 1-59) соответствующие значениям, установленным в приложении к части III Документации (позиции «Основных запасных частей»).

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Приложение № 1 к части III (Техническое задание) документации содержит вкладки с указанием требований к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) запасных частей и материалов, используемых при выполнении работ – вкладка «Основные запасные части».

В соответствии с разделом 6.2.12 части I Документации установлено, что качество, комплектность, маркировка и безопасность поставляемой продукции должна соответствовать ГОСТам для данного вида продукции, утвержденным в установленном порядке, и подтверждается наличием сертификатов, обязательных в соответствии с Российским законодательством.

Указанные положения конкретизированы в пункте 2.6 части 3 Документации (требования к запасным частям), в соответствии с которым: «при выполнении ремонтных работ поставляются исключительно новые оригинальные запасные части и расходные материалы. Такие запасные части должны обозначаться как оригинальные, в том числе путем нанесения на них товарных знаков, на которые автопроизводитель имеет исключительные права. Функциональные характеристики запасных частей и расходных материалов должны соответствовать технической документации на автомобили, которая включает в себя нормативные, организационные, конструкторские и технологические и эксплуатационные документы (ГОСТы, международные стандарты, инструкции по эксплуатации, каталоги запасных частей и руководства по ремонту (нормативные, организационные, конструкторские и технологические документы и др.).

Пунктом 5.4.1 ГОСТ Р 52899-2007 установлено, что в соответствии с указанным стандартом на покрышку должна быть нанесена следующая обязательная маркировка – товарный знак и наименование предприятия – изготовителя. Следовательно, автомобильная шина должна быть маркирована товарным знаком.

В соответствии с пунктом 6.6.1 ГОСТ Р 53165-2008 на батареи в соответствии с требованиями настоящего стандарта сверху или на одной из четырех сторон должен быть нанесен товарный знак.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ 32565-2013 на каждое стекло должна быть нанесена четкая нестираемая маркировка, содержащая товарный знак.

Аналогичные положения обязательных требований по нанесению товарного знака установлены на каждую позицию Основных запасных частей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1958 утверждены Правила маркировки шин средства идентификации, в соответствии с пунктом 24 которых для регистрации шин в информационной системе мониторинга (Национальная система маркировки) в обязательном порядке представляются сведения «Товарный знак».

Оборот шин на территории Российской Федерации без Товарного знака запрещен. Наличие Товарного знака у товаров данной категории обязательно.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что от товаров, предполагаемых к поставке для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту автобусов, легковых и грузовых автомобилей, зависит безопасность движения на дороге, то данные товары должны иметь товарный знак.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем решение и предписание Управления УФАС являются недействительными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12.05.2020 по делу №44-2636/20.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.