Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А76-8181/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-8181/2022
14 июля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд», ОГРН <***> к Министерству общественной безопасности Челябинской области о признании недействительным уведомления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт, ФИО3, представителя по доверенности, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству общественной безопасности Челябинской области о признании недействительным уведомления от 09.02.2022 № 604.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено с учетом ст. 156 АПК РФ.

При обращении в суд заявитель указал, что перечень торговых объектов на территории Челябинской области Губернатором Челябинской области не утверждался, как и критерии включения торговых объектов в указанный перечень, связи с чем, уведомление является незаконным.

Представители Министерства с заявленными требованиями не согласились, сослались на доводы, изложенные в возражениях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

09.02.2022 г. Министерство направило в ООО «Элемент-Трейд» уведомление № 604, в соответствии с которым данной организации необходимо выполнить комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 г. № 1273, выражающийся в проведении паспортизации торговых объектов (территорий).

Полагая, что указанное уведомление не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта) (п.3 Требований).

Как следует из содержания п.5.Требований, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 09.02.2022 г. Министерство направило в ООО «Элемент-Трейд» уведомление № 604, в соответствии с которым данной организации необходимо выполнить комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 г. № 1273, выражающийся в проведении паспортизации торговых объектов (территорий). При этом, к уведомлению № 604 был приложен список торговых объектов подлежащих паспортизации, в отношении которых ООО «Элемент-Трейд» является правообладателем.

При обращении в суд заявитель указал, что перечень торговых объектов на территории Челябинской области Губернатором Челябинской области не утверждался, как и критерии включения торговых объектов в указанный перечень, связи с чем, уведомление является незаконным.

Однако, указанный довод заявителя подлежат отклонению в связи со следующим.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Как уже было указано ранее, действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

В соответствии с пунктом 5 Требований постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и координацию данной деятельности.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - Перечень).

Возложение данных полномочий на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обусловлено положениями статей 5.1. и 5.2. Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статей 1, 6 и 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации формирует Перечень по форме, установленной приказом Минпромторга России от 15 января 2018 г. N 78, и согласовывает его установленным порядком с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Утверждается Перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень.

На основании данного уведомления правообладатель торгового объекта (территории) в течение 1 месяца создает комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Согласно пп. 19-1 п. 8 раздела III Положения о Министерстве общественной безопасности Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 24.10.2016 г. № 283 «О Положении, структуре и штатной численности Министерства общественной безопасности Челябинской области» Министерство осуществляет функции уполномоченного органа в соответствии с постановлением № 1273.

В рамках полномочий Министерство: формирует Перечень объектов (территорий) торговых объектов, расположенных на территории Челябинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты; уведомляет правообладателей торговых объектов о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и разработки на них паспортов безопасности; согласовывает паспорта безопасности, разработанные в соответствии с требованиями постановления № 1273; осуществляет контроль за соответствием требований, установленных постановлением № 1273.

Перечень торговых объектов Челябинской области, подлежащих категорированию, в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее -Перечень) утвержден Губернатором Челябинской области 21.07.2020 и сформирован по форме, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.01.2018 г. № 78.

Действительно, критерии включения в перечень приняты постановлением Губернатора Челябинской области от 16.05.2022 г. № 98 «О критериях включения (исключения) торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Челябинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты».

Однако, постановление № 1273 предусматривает введение критериев с даты принятия постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2021 г. № 388, до этого момента Перечни принимались без учета критериев, поскольку постановление № 1273 данных положений до 16.03.2021 г. не содержало. Объекты ООО «Элемент-Трейд» находились в Перечне с 21.07.2020 г.

04.08.2020, в соответствии с п.7 постановления № 1273, в адрес ООО «Элемент-Трейд» было направлено уведомление (исх. № 3102/2758) для проведения работы по паспортизации торговых объектов (территорий), уведомление вручено 24.08.2020, осталось без ответа.

Согласно п. 10 постановления № 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с п. 14 постановления № 1273 для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в Перечень.

Комиссия, созданная правообладателем торгового объекта, по результатам проведенного обследования торгового объекта может принять решение о необходимости исключения торгового объекта из Перечня, либо о дальнейшей разработке паспортов безопасности объектов в соответствии с присвоенной категорией, согласно п.13, п.18, п.19, п.21 постановления № 1273.

Обоснованным является и довод представителей Министерства о том, что поскольку работа комиссии на объектах ООО «Элемент-Трейд» не была проведена, не представляется возможным установить подлежат ли объекты ООО «Элемент-Трейд» исключению из Перечня, или же то, что им необходима дальнейшая паспортизация. В нарушение пунктов 14, 18, 21 постановления № 1273 ООО «Элемент-Трейд» в течение месяца со дня получения уведомления о включении объекта в перечень комиссионное обследование объектов не организовало и не провело.


При указанных обстоятельствах, учитывая все изложенное выше в совокупности и взаимосвязи, оспариваемое уведомление является законным, прав Общества, не нарушает, следовательно, оснований для удовлетворения требований, не имеется.


руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез