Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А07-29327/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29327/17
г. Уфа
11 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2017

Полный текст решения изготовлен 11.12.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вальшиной М. Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии решения о заключении договора аренды с обществом с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» (ИНН <***>) находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207, из земель: земли населенных пунктов, находящимся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, р-н Демский, ул. Центральная, общей площадью 6 256 +/- 28 кв.м. на новый срок без проведения торгов для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384,

Обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» (ИНН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207, из земель населенных пунктов, находящимся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, р-н Демский, ул. Центральная, общей площадью 6 256 +/- 28 кв.м. на новый срок до 01 января 2019 года для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 21.02.2017г.

от ответчиков № 1 - ФИО2, доверенность №01-02-34861/13 от 24.11.2017г.

№ 2- ФИО2, доверенность №Д-199 от 14.08.2017г.

ООО «Алтын Курай» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии решения о заключении договора аренды с обществом с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» (ИНН <***>) находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207, из земель: земли населенных пунктов, находящимся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, р-н Демский, ул. Центральная, общей площадью 6 256 +/- 28 кв.м. на новый срок без проведения торгов для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384, обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» (ИНН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207, из земель: земли населенных пунктов, находящимся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, р-н Демский, ул. Центральная, общей площадью 6 256 +/- 28 кв.м. на новый срок до 01 января 2019 года для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384.

Ответчики в удовлетворении требований просили отказать, ссылаясь на то, что объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050508:207 отсутствует (отзыв - лд.103-104).

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.10.2013 № 5397 (лд.55), между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Духовным управлением мусульман Республики Башкортостан 01.11.2013 заключен договор аренды земельного участка № 1527-13 (лд.36-37) с кадастровым номером 02:55:050508:207, расположенный по адресу: Демский район городского округа <...> для проектирования и строительства предприятий оптовой торговли сроком с 21.10.2013 по 21.10.2016.

В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей от 05.11.2013 № 01/11-2013 (лд.42-43), Духовное управление мусульман Республики Башкортостан права и обязанности по договору аренды земельного участка от 01.11.2013 № 1527-13 передал истцу.

Дополнительным соглашением от 03.02.2014 (лд.44) стороны внесли изменения в договор аренды земельного участка от 01.11.2013 № 1527-13, согласно которому права и обязанности переданы от Духовного управления мусульман Республики Башкортостан к обществу «Алтын Курай».

Постановлением Администрации от 01.10.2014г. № 4606 (лд. 56) внесены изменения в Постановление № 4448 от 29.07.11г. в части вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:207 и 02:55:050508:43.

В период действия договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:43, 02:55:050508:207, истцом на названных земельных участках возведен объект незавершённого строительства (предприятие оптовой торговли), с кадастровым номером 02:55:050508:384, право собственности на который, зарегистрировано за обществом «Алтын Курай», что подтверждается выпиской из ЕГРП 17.06.2016 за № 02-04/101-04/201/001/2016-1123/1 (лд.57).

В связи с истечением сроков договоров аренды, истец обратился к ответчикам о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050508:43, 02:55:050508:207 для завершения строительства однократно на три года.

04.08.2016 между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обществом «Алтын Курай» заключен договор аренды № 662-16 (лд.60-61), земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050508:43, расположенного по адресу: Демский район городского округа <...> для проектирования и строительства предприятий оптовой торговли (для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384), общей площадью 6 197 кв.м., сроком действия до 01.01.2019.

На земельный участок с кадастровым номером 02:55:050508:207 договор аренды между истцом и ответчиком не продлен.

Истец письмами от 29.08.2016 № 319, от 13.01.2017 № 3 (лд.67-68) обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207 в аренду однократно для завершения строительства на три года.

В ответ на данное письмо Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило, что ими сформировано землеустроительное дело по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Демский р-н, ул. Центральная, включающеев себя пакет документов, на основании которого будет рассмотрена возможность подготовки договора аренды земельного участка. В письме также указано, что о результатах рассмотрения обращения будет сообщено дополнительно (лд.69).

Ссылаясь на отсутствие ответа, на обращение, и полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду, нарушает права и законные интересы, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)).

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 445 названного Кодекса в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты

Если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 названного Кодекса).

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исключение из этого общего правила составляют нормы п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительств собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При наличии условий, предусмотренных в п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок может быть однократно предоставлен в аренду без проведения торгов сроком на 3 года собственнику объекта незавершенного строительства для завершения его строительства.

Согласно буквальному толкованию п. 21 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в данной норме предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов, в том числе когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015. В данном случае факт регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не имеет определяющего значения.

Таким образом, в силу положений ст. 35 Земельного кодекса не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется именно данный земельный участок.

Первоначально спорный земельный участок предоставлен в аренду заявителю на основании Постановления Администрации № 1710 от 22.04.2013 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся по ул. Центральной в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и утверждения акта выбора земельного участка" для проектирования и строительства предприятия оптовой торговли.

В обоснование своей позиции по иску, истцом представлены: договор № 1527-13 от 01.11.2013 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207 в аренду для проектирования и строительства предприятия оптовой торговли, разрешение на строительство от 18.05.2016 № 02-RU03308000-1315П-2016 на земельном участке с кадастровыми номерами 02:55:050508:207, 02:55:050508:43 (лд. 135-138), свидетельство государственной регистрации права от 17.06.2016.

В обоснование своей позиции об отсутствии на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, ответчик ссылается на акт осмотра от 24.01.17г. (лд. 105-111), которым установлено, что земельный участок с кадастровым номерам 02:55:050508:207 огорожен, на участке вбиты железобетонные столбы, установлен металлический вагончик. К акту осмотра приложена фото таблица, произведённая в зимний период.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд доводы истца признал обоснованными, доводы ответчиков подлежащими отклонению на основании следующего.

Местоположение границ испрашиваемого земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2015г. № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384 расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050508:207 и на смежном земельном участке с кадастровым номером 02:55:050508:43, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2016 (лд.57), кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от 06.06.2016 № 02/16/1-405078 (лд.58-59).

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 названного Кодекса).

К представленному ответчиком акту осмотра суд относится критически, поскольку осмотр произведен без участия представителя истца, фотосъемка произведена в зимнее время, из-за наличия снежного покрова исключается возможность установления факта отсутствия на земельном участке объекта незавершенного строительства. Кроме того, ответчиками не оспаривается факт государственной регистрации объекта незавершенного строительства.

В силу вышеизложенного доводы ответчика об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050508:207 объекта незавершенного строительства судом признаны несостоятельными.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказ в предоставлении земельного участка нарушает права и законные интересы истца, лишая его возможности воспользоваться предоставленным ему правом предоставления земельного участка в аренду.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии решения о заключении договора аренды, суд исходит из следующего.

Одной из основных задач суда является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства. При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 133, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

При разрешении спора суд не связан с правовым обоснованием иска. Определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда. С учётом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суд должен самостоятельно определить характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Соответствующая правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10.

Особенностью административного судопроизводства является то, что правовой оценке подлежит законность действий (бездействия), правового акта совершённых, вынесенного публичными органами, но не материальные права участников хозяйственных, гражданско-правовых отношений. Законом не предусмотрено право стороны договора оспаривать действия (бездействие) контрагента по правилам, предусмотренным статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае между сторонами сложились гражданско-правовые отношения, в которых Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан выступает в качестве стороны гражданско-правового договора, а не как публичный орган, в связи с чем его действие (бездействие) не может быть оспорено в рамках настоящего дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, требования подлежат частичному удовлетворению.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2015 N 42/17 "О структуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан" утверждена структура Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в состав которой, в числе прочих входит Управление земельных и имущественных отношений.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 N 44/14 утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение).

В соответствии с Положением, целью деятельности управления является выполнение функций от имени муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами (п. 2.1 Положения).

Управлению переданы функции по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми в соответствии с действующим законодательством осуществляется органами местного самоуправления, для реализации которых управление, в частности, выступает арендодателем земельных участков, заключает и расторгает договоры аренды земельных участков, оформляет акты приема-передачи таких земельных участков (п. 2.4, подп. 2.4.1 Положения).

Пунктом 3.3.3 Положения управлению переданы функции по представлению интересов администрации во всех судах при рассмотрении споров, возникающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют, в соответствии с законодательством, органы местного самоуправления. Исходя из приведенного, суд привлечение Управления в качестве второго ответчика по иску признал обоснованным.

При частичном удовлетворении исковых требований, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика пропорционально удовлетворённым требованиям.

Поскольку в рассматриваемом случае ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, а истцу предоставлена отсрочка в ее уплате, государственная пошлина взысканию с истца не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Алтын Курай» (ИНН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050508:207, из земель: земли населенных пунктов, находящимся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, р-н Демский, ул. Центральная, общей площадью 6 256 +/- 28 кв.м. на новый срок до 01 января 2019 года для завершения строительства предприятий оптовой торговли - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050508:384.

В остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.Х. Вальшина