Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А08-7702/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7702/2018
г. Белгород
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи секретарем с/з ФИО1. помощников судьи Вишняковой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЖЭК СВОЙ ДОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании недействительным предписания от 22.06.2018 года № 1027

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

ООО «ЖЭК Свой дом» (далее - Заявитель) обратилось в суд с дополненным в порядке ст.49 АПК РФ заявлением о признании недействительным предписания от 22.06.2018 № 1027, выданного УГЖН Белгородской области (далее - Управление, Административный орган).

Заявитель сослался на то, в соответствии с распоряжением Управления от 04.06.2018 № 1027-р проведена проверка деятельности ООО «ЖЭК Свой дом» по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>. По мнению консультанта отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО4, проводившего проверку, со стороны ООО «ЖЭК Свой дом» нарушены обязательные требования действующего жилищного законодательства, выразившиеся в незаконном применении тарифа за содержание общего имущества в размере 16,02 рублей.

Указанные сведения нашли отражение в Акте проверки №1027 от 22.06.2018.

По результатам проверки консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО4 выдано предписание №1027 от 22.06.2018, согласно которому управляющей организации предписано прекратить начисление платы за содержание и ремонт жилых и нежилых помещений МКД №18 по ул. Привольная в г. Белгороде в размере 16,02 руб. за 1 кв. м. с 01.07.2018. Начислять к оплате собственникам помещений указанного МКД размер платы, утвержденный на общем собрании собственников помещений от 25.09.2017 сроком не менее чем 1 год.

По мнению Заявителя, данное предписание является незаконным и необоснованным, нарушает законные интересы общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, подлежит признанию недействительным и отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.7. ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Таким образом, законодатель определил, что единственным надлежащим уполномоченным органом для принятия решения об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме является общее собрание собственников помещений в таком доме.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Согласно представленным в дело доказательствам, порядок определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома управляющая компания не изменяла. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома был установлен легитимным образом большинством голосов собственников помещений в МКД.

В силу положений ст.ст.44-48, 156 ЖК РФ, решения, принятые общим собранием собственников помещений (ОСС) в пределах своих полномочий являются обязательными не только для всех собственников жилых и нежилых помещений (ч.5 ст.46 ЖК РФ), но и для управляющей компании.

Таким образом, в силу императивного указания закона, в случае если решение ОСС не признано судом незаконным и недействительным в установленном законом порядке (ч.6 ст.46 ЖК РФ), то оно выражает действительное волеизъявление собственников, является законным, обладает юридической силой и носит характер обязательного для исполнения.

Решение об увеличении размера платы принято ОСС в МКД №18 по ул. Привольная г. Белгорода 15 марта 2018 года. Данное решение принято большинством голосов (57,4%) в пределах своей компетенции, оформлено надлежащим образом, следовательно, несогласие с ним отдельных собственников не может являться основанием для его неисполнения. Собственники, не принимавшие участия в голосовании или голосовавшие против, могли избрать надлежащий способ защиты и обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения ОСС, однако не сделали этого.

Кроме того, в целях подтверждения факта действительного и добровольного волеизъявления, управляющая компания представила 63 дополнительных соглашения к Договору управления МКД №18 по ул. Привольная г. Белгорода, согласно которым стороны согласовали внесение изменений в договор управления в части увеличения размера платы за содержание и ремонт жилья до 16.02 рублей с 1 кв.м, площади помещения.

По мнению ООО «ЖЭК Свой дом», УГЖН по Белгородской области, в рамках реагирования на обращение заявителя не обладали достаточным объемом полномочий, чтобы выносить ненормативный правовой акт, которым, по сути, признается недействительным решение ОСС в обход установленной законом процедуры.

Полагает, что Управление в данном случае приняло на себя функции суда, дало правовую оценку решению ОСС и признало его незаконным, что недопустимо.

По состоянию на 26.09.2018 срок действия содержащихся в предписании требований истек, собственники за весь спорный период фактически оплачивали взносы за содержание и ремонт жилься в соответствии с утвержденным тарифом 16,02 рублей за 1 кв.м., поэтому исполнение требований предписания вопреки принятому решению создаст значительные проблемы не только для управляющей компании, но и для самих собственников в части формирования платежных документов и осуществления взаимных расчетов, что крайне негативно скажется на осуществлении договорных отношений между собственниками и управляющей компанией в рамках договора управления.

Ст. 156 ЖК РФ, пунктом 31 Правил N 491 установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД. Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса).

Считает, что наличие утвержденного минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, не лишает стороны договора управления МКД предусмотреть иной перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, определить работы (услуги), выполняемые за отдельную плату, условия их оказания и выполнения, а также установить размер платы за такие работы (услуги).

При этом перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, не может быть меньше минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением N 290.

В этой связи установление того или иного порядка определения размера платы не может быть расценено как априори нарушающее интересы собственников; орган жилищного надзора, подвергая контролю указанную сферу взаимоотношений собственников и управляющих компаний, должен конкретно определить, действует ли управляющая организация в интересах собственников, исключить случаи принятия предписаний по необоснованным жалобам, обеспечивая разумный баланс публичных и частных интересов, а также, учитывая особенности управления многоквартирным домам, приоритет коллективного интереса, закрепленного решением общего собрания собственников, над субъективным интересом отдельных собственников.

В отсутствие иного предписания органа жилищного надзора, не содержащее конкретики, а лишь формальные выводы, не может быть признано законным и обоснованным.

В частности, не может быть признано обоснованным и исполнимым предписание произвести перерасчет платы, не содержащее конкретики в части периодов, за которые следует произвести расчет, а также не учитывающее то обстоятельство, что работы и услуги, в отношении которых ставится указанный вопрос, могут (могли) относится к перечню необходимых для содержания дома, фактически потреблены в интересах собственников, в связи с чем требовать перерасчета без учета этих обстоятельств неправомерно.

Полагает, что в интересах собственников, в интересах надлежащего исполнения управляющей компанией принятых на себя договорных обязательств необходимо признать Предписание № 1027 от 22.06.2018 года, выданное Управлением неисполнимым и недействительным.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования. Уточнил, что в настоящий момент им исполнено оспариваемое предписание, так как ООО «ЖЭК Свой дом» не желало нести риск наложения на себя административного взыскания по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ за не исполнение в установленный срок законного предписания УГЖН Белгородской области.

Административный орган в отзыве, его представитель в судебном заседании не признали заявленные требования, ссылаясь на выявленное нарушение. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из дела, оспариваемое Заявителем предписание выдано Управлением по результатам проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 1027-р от 04.06.2018. Указанная проверка проведена в связи с поступлением в Управление обращения собственника помещения в многоквартирном доме № 18 по ул. Привольная г. Белгороде.

В ходе указанной проверки выявлено нарушение в деятельности Заявителя в части начисления платы за содержание жилого помещения гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 18 по ул. Привольная в г. Белгороде, а именно в нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

С 01.042018 потребителям начислялась плата за содержание и ремонт общего имущества данного многоквартирного дома в размере (16,02 рублей за 1 кв. м.), отличном от размера такой платы (14,00 рублей за 1 кв. м), установленного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 25.06.2018. № 1.

В соответствии с ч. ч. 1, 7 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в гаком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

25.09.2017 собственниками помещений в многоквартирном доме приняты решения о выборе ООО «ЖЭК Свой дом» управляющей организацией и заключении с ни договора управления многоквартирным домом, утверждении условий договора управления многоквартирным домом, утверждении размера платы за содержание общего имущества в размере 14,00 рублей за 1 кв.м. Данные решения оформлены протоколом от 25.06.2017 № 1.

Как следует из текста договора управления многоквартирным домом, договор управления вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в течение 1 года (п.п. 3.1, 3.2 договора управления).

Согласно п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением установленных стандартов, в число которых входит начисление осязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из текста обжалуемого предписания, Заявителю предписано прекратить начисление платы за содержание и ремонт жилых и нежилых помещений МКД № 18 по ул. Привольная в г. Белгороде в размере 16,02 рублей за 1 кв.м, с 01.07.2018, производить начисление платы по содержанию жилья собственникам помещений в многоквартирном доме № 18 по ул. Привольная в г. Белгороде в размере, утвержденном решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол общего собрания собственников дома от 25.09.2017) сроком не менее чем 1 год.

Таким образом, обжалуемое предписание выдано в целях прекращения нарушений обязательных требований жилищного законодательства в части начисления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома и не направлено на изменение условий договора управления многоквартирным домом, равно как и не влияет на права и обязанности сторон по договору управления.

Как уже указывалось выше, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному ненормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В нарушение вышеназванных положений Заявителем не обосновано, какому нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое предписание и в чем выражается такое несоответствие. Помимо этого, как следует из материалов дела и дополнения к заявлению, 30.08.2018 Заявителем было направлено в адрес Управления письмо об исполнении им оспариваемого предписания в полном объеме, начисление платы за содержание и ремонт жилых и нежилых помещений многоквартирного дома №18 по ул. Привольная в г. Белгороде с 01.07.2018 производится в соответствии с решением общего собрания собственником помещений от 25.09.2017.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не нарушает прав Заявителя в предпринимательской либо экономической сфере, что само по себе является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ООО "ЖЭК СВОЙ ДОМ» отказать.

Принятые определением от 30.08.2018 года обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин