Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А32-24458/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32- 24458/2019
г. Краснодар
31 июля 2019 года
Резолютивная часть Решения объявлена 30 июля 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования Каневской район, в лице Управления имущественных отношений администрации мо Каневской район к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г.Краснодар о признании незаконным решения о приостановке государственной регистарции, при участии в заседании: от заявителя – не явились, уведомлены; от заинтересованного лица - не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальным образованием Каневского района, в лице Управления имущественных отношений администрации мо Каневской район подано заявление к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г.Краснодар, в котором заявитель просит суд признать незаконным сообщение Управления Росреестра от 07.02.2019г. о приостановке государственной регистрации и обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрацию прекращения ограничения (обременения) права в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 23:11:0501000:29, расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с\п Привольненское, северо-восточнее хутора Труд, на расстоянии 5 км. участок 2.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства по делу. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, изложив свои доводы в представленном отзыве, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Суд, изучив материалы дела, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, 01 октября 2012 года Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключили договор аренды № 1100002195 земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 851 кв.м., с кадастровым номером 23:11:0501000:29, расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Привольненское, северо-восточнее хутора Труд, на расстоянии 5 км, участок 2, для размещения дома рыболова и охотника. Срок аренды установлен на 10 лет, до 01 октября 2022 года (пункт 8.2.).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по КК 25 июня 2013 года, номер регистрации 23-23-27/021/2013-371.

Решением Каневского районного суда от 04 апреля 2017 года по делу №2-467/2017 по иску Муниципального образования Каневской район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район указанный договор аренды был расторгнут , в связи с нарушением арендатором обязанности по внесению арендной платы.

Так, с момента вступления в законную силу решения Каневского районного суда Краснодарского края от 04 апреля 2017 года по делу № 2-467/2017 обязательства сторон по данному договору прекратились.

05 февраля 2019 года через официальный сайт Росреестра (https://rosreestr.ru/wps/portal/) Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район обралось с заявлением (№ 23/999/001/2019-125581) о государственной регистрации прекращения сделки (аренды) на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0501000:29, с приложением указанного судебного акта.

При проверке состояния запроса (online) на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обнаружена информация о приостановке заявления № 23/999/001/2019-125581, поскольку при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости установлено следующее:

на вышеуказанный объект недвижимого имущества наложены аресты на основании: постановления Октябрьского районного суда г. Краснодара от 09.10.2015 года, постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о наложении ареста на имущество должника к и/п №22039/18/23037-ИП от 17.07.2018г., Определения Каневского районного суда Краснодарского о подготовке дела к судебному разбирательству к делу №2-1036/2018 от 16.07.2018г., постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 о наложении ареста на имущество должника к и/п 26922/18/23037-ИП от 16.08.2018 г., Определения Каневского районного суда Краснодарского края к делу №2-1036/2018г., от 14.08.2018г.

Таким образом, приостанавливая государственную регистрацию, сам факт прекращения арендных отношений между Арендодателем и Арендатором на основании решения Каневского районного суда от 04 апреля 2017 года по делу №2-467/2017. государственный регистратор под сомнение не поставил, однако приостановил государственную регистрацию, учитывая наличие обременительных мер (арестов) не имеющих по своей правовой природе отношения к прекращению арендных отношений между сторонами.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", если зарегистрированный договор был расторгнут по решению суда, то запись о его расторжений вносится в государственный реестр на основании вступившего в законную силу судебного акта по заявлению соответствующей стороны, поскольку с расторжением договора аренды земельного участка решением суда права арендатора земельного участка прекратились с даты вступления решения суда в законную силу, в связи с чем, регистрация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним расторжения договора аренды носит правоподтверждающий характер, направлена на констатацию прекращения арендного обременения.

Действия Управления Росреестра по приостановлению государственной регистрации погашения права аренды на земельный участок, по мнению заявителя, не соответствуют нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушают права заявителя, в частности, право на распоряжение спорными земельными участками.

Администрация лишена возможности распоряжаться учтенным земельным участком с кадастровым номером 23:11:0501000:29:

-земельный участок по целевому назначению не используется;

-дальнейшее использование участка по договору аренды не представляется возможным;

- решений органа местного самоуправления о выделении кому-либо участка приниматься не может;

- права на земельный участок зарегистрированы за арендатором, с которым договор аренды расторгнут в судебном порядке;

- муниципальное образование лишено возможности пополнять бюджет за счет арендной платы;

Таким образом, администрация не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации и обязании управления Росреестра произвести государственную регистрацию прекращения ограничения (обременения) права на земельный участок.

Изложенные обстоятельства послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Закон N 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской, Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 части 1);

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 7 части 1);

представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами (подпункт 8 части 1);

в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно -процессуальным законодательством Российской Федерации (подпункт 37 части 1).

Судом установлено, что 05.02.2019г. заявитель обратился в Управление Росреестра по КК с заявлением о государственной регистрации прекращения сделки (аренды) на земельный участок, с кадастровым номером 23:11:0501000:29, расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Привольненское, северо-восточнее хутора Труд, на расстоянии 5 км, участок 2, представив следующие документы: заявление о погашении регистрационной записи ограничения (обременения) права - аренды № 23/999/001/2019-125581 от 05.02.2019; Учредительные документы № 008074100 от 19.08.1993; Учредительные документы № 008074141 от 11.04.2011; Учредительные документы № 127 от 22.03.2017; Положение УИО №127 от 29.03.2017г.,Распоряжение о назначении; Решение 2-467/2017 от 04.04.2017; Протокол проверок формато-логического контроля обращения № 20-2380511 от 05.02.2019г.

Уведомлением № 23/999/001/2019-125581 от 07.02.2019 регистрационные действия были приостановлены, в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 29 Закона о регистрации установлено следующее:

на вышеуказанный объект недвижимого имущества наложены аресты на основании: постановления Октябрьского районного суда г. Краснодара от 09.10.2015 года, постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о наложении ареста на имущество должника к и/п №22039/18/23 037-ИП от 17.07.2018г., Определения Каневского районного суда Краснодарского о подготовке дела к судебному разбирательству к делу №2-1036/2018 от 16.07.2018г., постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 о наложении ареста на имущество должника к и/п 26922/18/23037-ИП от 16.08.2018 г., Определения Каневского районного суда Краснодарского края к делу- №2-1036/2018г., от 14.08.2018г.

Согласно пункта 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости,поступление в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченногооргана о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершатьопределенные действия с недвижимым имуществом является основанием дляприостановлениягосударственнойрегистрацииправ.

Таким образом, регистрирующий орган указал, что для совершения регистрационных действия по заявлению администрации, необходимо погашение регистрационной записи об аресте на основании соответствующего акта уполномоченного органа о снятии ареста на имущество либо о принятии иных обеспечительных мер, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, а регистрирующий орган не обладает полномочиями для снятия ареста по собственной инициативе.

При принятии решения о приостановлении государственной регистрации прекращения сделки (аренды) на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0501000:29 на основании решения Каневского районного суда Краснодарского края от 04.04.2017г. по делу 2-467/2017 регистрирующим органом не учтено следующее:

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации

Согласно пункту 1 статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями, существенно ухудшает имущество.

Таким образом, в связи с нарушением арендатором существенных условий договора аренды от 01.10.2012г. № 1100002195 вступившим в законную силу решением Каневского районного суда Краснодарского края от 04.04.2017г. по делу 2-467/2017 договор аренды от 01.10.2012г. № 1100002195 был расторгнут.

Указанное решение суда является основанием для погашения регистрационной записи № 23-23-27/021/2013-371 от 25.06.2013г. об ограничении (обременения) прав аренды земельного участка из земель несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0501000:29 площадью 851 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с\н Привольненское , северо-восточнее хутора Труд, на расстоянии 5 км, участок 2.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса императивно определено, что вступившие в законную силу судебные акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Из представленных Управлением доказательств, в обоснование законности действий о приостановлении регистрации гашения записи об аренде по заявлению администрации следует, что:

постановлением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 09.10.2015 года наложен арест в виде запрета собственнику, владельцу имущества, распоряжаться и пользоваться поименованными объектами недвижимого имущества (в т.ч. земельным участком с кадастровым номером 23:11:0501000:29);

постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 о наложении ареста на имущество должника к и/п №22039/18/23 037-ИП от 17.07.2018г. наложен арест в виде запрета собственнику отчуждать имущество, а так же запрета регистрировать переход права собственности на поименованное имущество (в т.ч. земельным участком с кадастровым номером 23:11:0501000:29);

определением Каневского районного суда Краснодарского о подготовке дела к судебному разбирательству к делу №2-1036/2018 от 16.07.2018г. наложен арест в виде запрета собственнику отчуждать имущество, а так же запрета регистрировать переход права собственности на поименованное имущество (в т.ч. земельным участком с кадастровым номером 23:11:0501000:29);

постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 о наложении ареста на имущество должника к и/п 26922/18/23037-ИП от 16.08.2018 г. наложен арест в виде запрета собственнику отчуждать имущество, а так же запрета регистрировать переход права собственности на поименованное имущество (в т.ч. земельным участком с кадастровым номером 23:11:0501000:29);

определением Каневского районного суда Краснодарского края к делу №2-1036/2018г. от 14.08.2018г. наложен арест в виде запрета собственнику отчуждать имущество, а так же запрета регистрировать переход права собственности на поименованное имущество (в т.ч. земельным участком с кадастровым номером 23:11:0501000:29).

Таким образом, из судебных актов и постановлений судебных приставов следует о наличии в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0501000:29 мер обеспечения в виде запрета собственнику отчуждать имущество, а так же запрета регистрирующему органу регистрировать переход права собственности на земельный участок.

Суть обеспечительных мер заключается во временном (до вступления судебного акта по делу в законную силу) сохранении существующего положения, а равно создания условий для реального исполнения решения суда и предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Вместе с тем, как следует из материалов дела заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о прекращении ограничения (обременения) права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0501000:29 в пользу арендатора на основании вступившего в законную силу решения суда.

Запретов на регистрацию прекращения ограничения права аренды на основании договора аренды от 01.10.2012г. № 1100002195 на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0501000:29 в материалы дела регистрирующим органом не представлено.

Более того, государственная регистрация прекращения права аренды на основании договора аренды от 01.10.2012г. № 1100002195 на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0501000:29 не затрагивает правовую суть имеющихся в отношении данного земельного участка мер обеспечения в виде запрета собственнику отчуждать имущество, а так же запрета регистрирующему органу регистрировать переход права собственности на земельный участок, поскольку не затрагивает право собственности на данный объект.

При наличии изложенного, суд приходит к выводу о незаконности действий заинтересованного лица, поскольку правовых оснований для приостановления государственной регистрации прекращения права аренды на основании договора аренды от 01.10.2012г. № 1100002195 на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0501000:29 у Управления не имелось, ограничений относительно арендных отношений (прекращения ограничения права аренды) на данный земельный участок судом не установлено. Более того, прекращение права аренды на основании вступившего в законную силу решения суда не затрагивает имеющиеся меры обеспечения в отношении данного земельного участка.

Таким образом, оспариваемое сообщение Управления Росреестра является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

В целях восстановления нарушенных прав общества суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя об обязании регистрирующего органа произвести государственную регистрацию прекращения ограничения (обременения) права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0501000:29.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат удовлетворению судом.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 29, 105, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 07.02.2019г. о приостановлении государственной регистрации прекращения договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0501000:29.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию прекращения ограничения (обременения) права аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0501000:29, заключенный между Управлением имущественных отношений администрации мо Каневской район и ФИО1, расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/и Привольненское, северо-восточнее хутора Труд, на расстоянии 5 км, участок 2.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк