Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А50-2714/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2714/2021
4 июня 2021 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 4 июня 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вихниной М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиным Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАМЕЛИЯ» (618907, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Лысьвенского городского округа (618900, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договорам,

в судебное заседание явились:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 15.01.2021,

от Администрации Лысьвенского городского округа: представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2021.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КАМЕЛИЯ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Лысьвенского городского округа о возложении обязанности заключить дополнительные соглашения о продлении сроком на 3 года следующих договоров

аренды земельных участков, представленных для индивидуального жилищного строительства, в отношении следующих земельных участков:

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1095, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 35 от 19.12.2017,

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1097, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 34 от 19.12.2017;

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1099, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 33 от 19.12.2017;

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1101, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 32 от 19.12.2017;

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1089, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 38 от 19.12.2017;

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1085, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 43 от 19.12.2017;

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1091, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 37 от 19.12.2017.;

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1088, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 42 от 19.12.2017;

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1093, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 36 от 19.12.2017;

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1090, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 41 от 19.12.2017;

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1092, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 40 от 19.12.2017;

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1087, общей площадью 1068 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 39 от 19.12.2017;

земельный участок по адресу: <...> кадастровый номер 59:09:0000000:6478, общей площадью 9372 кв.м., разрешенное использование - под размещение 18 малоэтажных жилых домов, категория земель - земли населенных пунктов, земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1094, общей площадью 1970 кв.м., разрешенное использование - блокированная жилая застройка, категория земель - земли населенных пунктов, земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 59:09:00116803:1094, общей площадью 1970 кв.м., разрешенное использование - блокированная жилая застройка, категория земель - земли населенных пунктов, договор аренды для комплексного освоения территории № 47 от 19.12.2017;

обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к договору № 02 комплексного освоения территории от 22.07.2016г. о продлении срока действия данного договора на 3 года (с учетом уточнения, принятого протокольным определением от 30.03.2021).

Судебное разбирательство отложено до 13.05.2021.

Заявитель на требовании настаивал.

Представитель Администрации Лысьвенского городского округа против требований возражал по мотивам, изложенным в письменных отзывах (т. 1 л.д. 122, т. 2 л.д. 4).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории 12.07.2016 № 73, между администрацией города Лысьвы (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Камелия» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 56 от 22.07.2016 согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает земельный участок для комплексного освоения территории в целях строительства 18 малоэтажных жилых домов (комплексное освоение) и строительства объектов инфраструктуры по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Гайдара-Рощина, площадью 30400 кв.м, с кадастровым номером 59:09:0000000:6478, разрешенное использование: под размещение 18 малоэтажных жилых домов (комплексное освоение). Срок действия договора установлен с 22.07.2016 по 22.07.2021 (т. 1 л.д. 116).

Одновременно с договором аренды земельного участка для комплексного освоения территории от 22.07.2016 № 56 заключен договор о комплексном освоении территории за № 02 от 22.07.2016 сроком с 22.07.2016 до 22.07.2021 (п. 6 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 46.4 Градостроительного кодекса РФ - в редакции, действовавшей на момент заключения договора).

В последующем земельный участок разделен и в отношении каждого из образованных земельных участков подписаны 19.12.2017 отдельные договоры аренды, в том числе спорные № 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 , 41, 42 , 43 , 47 (т. 1 л.д. 19-98) со сроком действия до 22.07.2021.

В отношении иных земельных участков, на которых завершена застройка договоры расторгнуты, земельные участки переданы в собственность.

19.11.2020 в адрес администрации Лысьвенского городского округа поступило заявление № 482 от 19.11.29020 о продлении договоров аренды земельных участков № 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 от 19.12.2017 на 3 года со ссылкой на положения ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98 –ФЗ.

Ранее заявитель обращался о продлении тех же договоров и договора комплексного освоения территории

26.10.2020, 18.01.2021 в адрес истца направлены ответы об отказе в продлении испрашиваемых договоров аренды со ссылкой на отсутствие оснований (т. 2 л.д 10, т. 1 л.д. 16).

Заявитель, полагая отказы в продлении договорных отношений незаконными обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Из положений ст. 198 АПК РФ следует, что для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их ненормативных актов требуется наличие в совокупности двух условий, а именно: несоответствие обжалуемых действий, актов закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено следующее: до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1)договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2)на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3)на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно части 7 ст. 19 Закона 98-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Приведенные нормы введены в ст. 19 Федерального закона № 98 – ФЗ Федеральным законом от 08.06.2020 № 166-ФЗ.

Заявитель за продлением обратился в установленный срок.

Мотивом для отказа в продлении договоров аренды явилось то, что договоры аренды заключены в связи с заключением с заявителем договора комплексного освоения территории. Данные договоры взаимосвязаны и не могут исполняться при истечении срока одного из них. Согласно п. 1.2 договоров аренды комплексное освоение территории осуществляется в порядке и сроки , установленные договором о комплексном освоении территории, заключенном с арендатором. При этом ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ увеличение срока действия договора комплексного освоения территории, не предусмотрено. Также Администрация указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ статья 46.4 Градостроительного кодекса РФ «Договор о комплексном освоении территории», утратила силу.

Между тем, реализация комплексного освоения участка осуществляется в порядке, предусмотренном договором о комплексном освоении территории от 22.07.2016 № 02. Началом комплексного освоения Земельного участка является дата подписания настоящего Договора и Договора о комплексном освоении (п. 2.2 и 2.3 договора аренды № 56 от 22.07.2016). Комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории, и осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка (ч. 1 и 4 ст. 46.4 Градостроительного кодекса РФ - в редакции, действовавшей до 30.12.2020).

В соответствии с ч. 3 ст. 46.4 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 30.12.2020) по договору о комплексном освоении территории одна сторона в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные пунктами 2-4 и 7 части 5 настоящей статьи, а другая сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств в соответствии с пунктами 5 и 7 части 5 настоящей статьи. Договором также предусматривается выполнение одной из сторон в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 5 настоящей статьи, в том числе на условиях, указанных в пункте 2 части 6 настоящей статьи.

В силу п. 2.1 договора о комплексном освоении территории от 22.07.2016 № 02 предметом договора является комплексное освоение территории для строительства малоэтажных домов индивидуальной жилой и блокированной застройки на Земельном участке и объектов инфраструктуры и элементов благоустройства. Комплексное освоение включает в себя: подготовку документации по планировке территорий, проект межевания территории в границах земельного участка, а также согласование, утверждение в установленном порядке данной документации; образование земельных участков, обеспечение землеустройства и государственного кадастрового учета Земельных участков в границах участка в соответствии с документацией по планировке и межеванию территории; осуществление в границах участка строительства объектов транспортной коммунальной инфраструктур, а также иных объектов, в том числе объектов жилищного строительства, в соответствии с документацией по планировке территории; осуществление мероприятий по благоустройству, в том числе озеленению территории в границах участка.

Таким образом, в соответствии с требованиями 46.4 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 31.12.2020) и условиями договора о комплексном освоении территории № 02 от 22.07.2016 на застройщика возложена обязанность по осуществлению мероприятий по освоению территорий, в том числе подготовка проекта межевания в границах участка, осуществление образования земельных участков, обеспечение землеустроительных работ и государственного кадастрового учета земельных участков в границах участка в соответствии с проектом межевания территории, строительство (создание) жилых домов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в границах участка (образованных участков в границах участка), ввод их в эксплуатацию, а также благоустройство территории, сроки их осуществления.

Подпунктом 6 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующий на дату заключения договора о комплексном освоении территории, предусмотрено, что в случае предоставления юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для комплексного освоения территории указанное юридическое лицо должно заключить договор о комплексном освоении территории одновременно с заключением договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, осуществление мероприятий по комплексному освоению территории предполагает одновременное заключение договора аренды.

Изменение законодательства на момент обращения за продлением договорных отношений правового значения не имеет.

С учетом того, что законом предусмотрено продление договоров аренды, и из перечня прямо не исключены договоры аренды, которые заключены в связи с комплексным освоениемтерритории, а также с учетом целей и причин введения специальных норм по продлению договоров аренды, суд усматривает основания для применения положений ст. 19 закона к спорным правоотношениям.

Злоупотребление правом со стороны арендатора суд не усматривает, невозможность продолжения строительства из материалов дела не следует.

Нарушения при исполнении договора со стороны арендатору судом не выявлены.

С учетом изложенного суд признает, что отказ в продлении договоров является незаконным, нарушает права заявителя.

С учетом результатов судебного разбирательства расходы по уплате государственной пошлины относятся на администрацию в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная пошлин подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 198, 200, 201, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Возложить на Администрацию Лысьвенского городского округа обязанность заключить с обществом с ограниченной ответственностью «КАМЕЛИЯ» дополнительные соглашения о продлении сроком на 3 года следующих договоров аренды земельных участков, представленных для индивидуального жилищного строительства: № 32, 33, 34, 35, 36, 38 , 37, 39, 40, 41, 42, 43, 47 от 19.12.2017, а также договора № 02 комплексного освоения территории от 22.07.2016.

Взыскать с Администрации Лысьвенского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «КАМЕЛИЯ» сумму 3000 руб. порядке возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «КАМЕЛИЯ» из федерального бюджета государственную пошлину 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 29.01.2021 № 000031.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Вихнина