Решение от 7 февраля 2018 г. по делу № А56-75024/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75024/2017
08 февраля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению): общества с ограниченной ответственностью Научно-технический комплекс «Криогенная техника»

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ ТЕСТ»

о признании недействительным предписания от 28.07.2017 № 18-4952-2481/ПР

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 09.11.2017, предст. ФИО3 – доверенность от 25.10.2017

от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

Общество ограниченной ответственностью «Научно-технический комплекс «Криогенная техника» (далее – заявитель, Общество, ООО «НТК «Криогенная техника») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 28.07.2017 № 18-4952-2481/ПР в части пункта 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ ТЕСТ».

В судебном заседании 19.12.2017 представители Управления возражали против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель и третье лицо извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. ООО ПРОММАШ ТЕСТ» представлен в суд отзыв на заявление, в котором третье лицо поддержало позицию заявителя.

В судебном заседании 19.12.2017 был объявлен перерыв до 11 час. 20 мин. 26.12.2017, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей Управления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 11.07.2017 № 18-4952/Рк Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «НТК «Криогенная техника» на предмет соблюдения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 28.07.2017 №18-4952-5209/А и вынесено предписание от 28.07.2017 № 18-4952-2481/ПР, в пункте 1 которого Обществу предписано устранить нарушения требований пункта 5 статьи 24, пункта 2 статьи 25, пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.20023 №184-ФЗ «О техническом регулировании», пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 45, 50, 57 раздела VI ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования работающего под избыточным давлением», подпунктов «л», «м» пункта 6 раздела II Единой формы сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза и правил его оформления, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, подпунктов «д», «е» пункта 4 раздела II Единой формы декларации соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза и правил ее оформления, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, а именно, следующие нарушения:

не указаны в сертификатах соответствия ТС RU C-RU.МЮ62.В.02018 (срок действия с 29.05.2015 по 28.05.2020), ТС RU C-RU.МЮ62.В.01849 (срок действия с 17.04.2015 по 16.04.2020), ТС RU C-RU.МЮ62.В.01826 (срок действия с 10.04.2015 по 09.04.2020), декларации о соответствии ТС RU C-RU.МЮ62.В.01985 (срок действия с 22.05.2015 по 21.05.2020):

- в полях «сертификат выдан на основании», «декларация о соответствии принята на основании» документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза;

- в поле «дополнительная информация» условия и срок хранения продукции, срок службы (годности).

Не согласившись с предписанием Управления от 28.07.2017 № 18-4952-2481/ПР в части пункта 1, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.20023 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Как установлено Управлением в ходе проверки, ООО «НТК «Криогенная техника» занимается разработкой и изготовлением технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, в том числе емкостного криогенного оборудования, запорно-регулирующей арматуры, обязательные требования к которым и формы оценки соответствия обязательным требованиям установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования работающего под избыточным давлением» (далее – ТР ТС 032/2013).

В соответствии с пунктом 44 ТР ТС 032/2013 единственным документом, подтверждающим соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента, является либо декларация о соответствии, либо сертификат соответствия.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 184-ФЗ сертификат соответствия включает в себя не только информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, но и информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии должна содержать не только сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, но и сведения о документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктами 50 и 57 раздела VI TP ТС 032/2013 сертификат соответствия и декларация о соответствии оформляются в соответствии с едиными формами сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза и правилами их оформления, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления (далее - Решение № 293).

Подпунктом л) пункта 6 Правил оформления сертификатов соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных Решением №293 (далее - Правила оформления сертификатов, в редакции, действовавшей на дату выдачи спорных сертификатов), предусмотрено указание в сертификате соответствия (поле 11) сведений о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза (протоколы исследований (испытаний) или измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации и срока его действия, другие документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза).

Подпунктом д) пункта 4 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных Решением № 293 (далее - Правила оформления декларации, в редакции, действовавшей на дату выдачи спорной декларации о соответствии), также предусмотрено указание в декларации о соответствии (поле 5) сведений о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза (протоколы исследований (испытаний) или измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации и срока его действия, другие документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза)

Таким образом, пунктом 2 статьи 25 и пунктом 5 статьи 24 Закона № 184, подпунктом л) пункта 6 Правил оформления сертификатов и подпунктом д) пункта 4 Правил оформления декларации предусмотрено указание в сертификате соответствия и декларации о соответствии, сведений как о протоколах исследований (испытаний) или измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации и срока его действия, так и других документов, представленных заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза. В состав комплекта таких документов в соответствии с пунктом 45 раздела VI ТР ТС 032/2013 входят документы на оборудование, включающие в себя обоснование безопасности, паспорт оборудования, руководство (инструкцию) по эксплуатации, проектную документацию, результаты прочности расчетов, технологические регламенты и сведения о технологическом процессе, документы, подтверждающие квалификацию специалистов и персонала изготовителя и другие.

В соответствии с пунктом 7 Правил оформления сертификатов, а также пунктом 5 Правил оформления декларации (в редакции, действовавшей на дату оформления спорных сертификатов соответствия и декларации о соответствии) предусмотрено, что при значительном объеме информация, указываемая в полях «сертификат выдан на основании», «декларация о соответствии принята на основании», «дополнительная информация», может быть приведена в приложении, которое является необъемлемой частью сертификата соответствия, декларации о соответствии.

В рассматриваемом случае, как установлено Управлением в ходе проверки и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеприведенных требований в сертификатах соответствия ТС RU C-RU.МЮ62.В.02018 (срок действия с 29.05.2015 по 28.05.2020), ТС RU C-RU.МЮ62.В.01849 (срок действия с 17.04.2015 по 16.04.2020), ТС RU C-RU.МЮ62.В.01826 (срок действия с 10.04.2015 по 09.04.2020), декларации о соответствии ТС RU C-RU.МЮ62.В.01985 (срок действия с 22.05.2015 по 21.05.2020) в полях «сертификат выдан на основании», «декларация о соответствии принята на основании» не указаны документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза (имеются ссылки только на протоколы испытаний и не указаны иные документы, поименованные в пункте 45 раздела VI ТР ТС 032/2013, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента).

Подпунктом м) пункта 6 Правил оформления сертификатов, а также подпунктом е) пункта 4 Правил оформления декларации (в редакции, действовавшей на дату оформления спорных сертификатов соответствия и декларации о соответствии), предусмотрено указание в сертификате соответствия и декларации о соответствии сведений об условиях и сроке хранения продукции, сроке службы (годности).

В силу пункта 5 Правил оформления сертификатов, а также пункта 3 Правил оформления декларации (в редакции, действовавшей на дату оформления спорных сертификатов соответствия и декларации о соответствии), все поля сертификата соответствия и декларации о соответствии должны быть заполнены.

Вместе с тем, как установлено Управлением в ходе проведения проверки и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеприведенных требований в сертификатах соответствия ТС RU C-RU.МЮ62.В.02018 (срок действия с 29.05.2015 по 28.05.2020), ТС RU C-RU.МЮ62.В.01849 (срок действия с 17.04.2015 по 16.04.2020), ТС RU C-RU.МЮ62.В.01826 (срок действия с 10.04.2015 по 09.04.2020), декларации о соответствии ТС RU C-RU.МЮ62.В.01985 (срок действия с 22.05.2015 по 21.05.2020) в поле «дополнительная информация» не указаны условия и срок хранения продукции, срок службы (годности), а имеется отсылка к эксплуатационной документации изготовителя. Между тем в силу пункта 5 и подпункта м) пункта 6 Правил оформления сертификатов, а также пункта 3 и подпункта е) пункта 4 Правил оформления декларации (в редакции, действовавшей на дату оформления спорных сертификатов соответствия и декларации о соответствии) указание в сертификате соответствия и декларации о соответствии сведений об условиях и сроке хранения продукции, сроке службы (годности) является обязательным.

Ссылка Общества на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.11.2013 № 265 «Об утверждении единой формы сертификата на тип продукции, отвечающей требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (TP ТС 032/2013) и правил его оформления» отклоняется судом, поскольку положения указанного нормативного документа не применяются к выдаче сертификата соответствия и декларированию соответствия продукции по схеме 1д, согласно которой оформлена декларация о соответствии ТС RU C-RU.МЮ62.В.01985.

Учитывая изложенное, суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предписания Управления от 28.07.2017 № 18-4952-2481/ПР в части пункта 1.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Научно-технический комплекс «Криогенная техника» требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Денисюк М.И.