Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А17-543/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-543/2019
09 апреля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Уют» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений соблюдения жилищного законодательства № 12 от 19.12.2018, вынесенного Администрацией Фурмановского муниципального района,

при участии в судебном заседании:

от Товарищества собственников жилья «Уют»: ФИО2 (представитель по доверенности от 21.01.2019);

от Администрации Фурмановского муниципального района: ФИО3 (представитель по доверенности от 15.10.2018),

установил:

Товарищество собственников жилья «Уют» (далее – заявитель, ТСЖ, Товарищество, ТСЖ «Уют») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Фурмановского муниципального района (далее - Администрация) о признании недействительным предписания № 12 от 19.12.2018 (далее - предписание).

В обоснование заявленных требований ТСЖ приводит следующие доводы.

Заявитель полагает, что имущество, в отношении которого ТСЖ «Уют» надлежит выполнить работы согласно оспариваемому предписанию, не относится к общему имуществу многоквартирного дома, в связи с чем у Товарищества отсутствует обязанность по его обслуживанию и содержанию в надлежащем состоянии.

Кроме того, заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку предписанные ТСЖ действия поставлены в зависимость от воли третьих лиц: собственников и нанимателей квартир.

Определением суда от 01.02.2019 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 04.03.2019. По окончании предварительного судебного заседания 04.03.2019 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 02.04.2019.

Администрация считает заявление ТСЖ не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491, Правила содержания общего имущества), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила № 170, Правила технической эксплуатации жилищного фонда), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, ограждение балкона является составной неотъемлемой частью самого балкона, так как функционирование балкона без ограждения и ограждения без балконной плиты невозможно, металлическое ограждение балкона вмонтировано в саму балконную железобетонную плиту, неразрывно связано с основанием плиты. Следовательно, имущество, указанное в оспариваемом предписании, включается в состав общего имущества многоквартирного дома. На ТСЖ лежит обязанность по надлежащему содержанию балконов многоквартирного дома, устранению нарушений их эксплуатационных качеств.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

На основании распоряжения Администрации Фурмановского муниципального района от 06.06.2018 № 168-р была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Уют», с целью проверки фактов, изложенных в обращениях № вх-543-З, № 544-З, № 545-З от 21.05.2018 по вопросу ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД).

В ходе проверки установлено, что решением общего собрания собственников помещений в МКД от 05.02.2009, собственниками помещений МКД выбран способ управления – управление товариществом собственников жилья.

При проверке выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами:

- балкон квартиры № 12 МКД с выходом из комнат нуждается в проведении ремонта (балконная плита имеет следы разрушения поверхностей, краев, деревянные поручни пришли в негодность, на металлических конструкциях имеются следы ржавчины, что является нарушением п. 4.2.4.2 Правил № 170;

- отсутствуют свесы, нарушена система водоотведения ливневых вод с крыши (отсутствуют секции поврежденной водоотводящей трубы с водоприемной воронкой), что является нарушением п.п. 4.6.4.1, 4.6.4.6 Правил № 170.

По результатам проведения проверки составлен соответствующий Акт проверки от 09.07.2018 № 22, а также в адрес ТСЖ выдано предписание № 5 от 09.07.2018 об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.

В качестве мероприятий, вмененных Товариществу в целях устранения выявленных нарушений, предписанием № 5 от 09.07.2018 установлено:

в срок до 01.12.2018 принять меры по исполнению обязанности проведения надлежащего ремонта и содержания общего имущества в МКД: произвести работы по восстановлению поверхности, краев балконной плиты, заменить деревянные поручни ограждения балкона с последующим окрашиванием атмосфероустойчивой краской последних, металлического ограждения балкона квартиры № 12 МКД; восстановить отсутствующие свесы карниза над квартирой № 12 МКД, восстановить поврежденную водоотводную трубу в районе балкона квартиры № 12.

На основании распоряжения Администрации Фурмановского муниципального района от 04.12.2018 № 391-р в период с 06.12.2018 по 19.12.2018 проводилась внеплановая выездная проверка с целью исполнения ТСЖ «Уют» предписания № 5 от 09.07.2018 к акту проверки № 22 от 09.07.2018.

При выезде на место 11.12.2018 по адресу: <...> с целью контроля за исполнением предписания установлено, что в исполнен п. 2 предписания: свесы карниза над квартирой № 12 и поврежденная водоотводная труба в районе балкона квартиры № 12 восстановлены.

Повторный выезд на место состоялся 14.12.2018. При осмотре квартиры № 12 по указанному адресу было установлено, что в исполнение п. 1 предписания ремонт балкона произведен не в полном объеме, а именно: на балконе с выходом из комнаты квартиры № 12 цементным раствором залита балконная плита, следов разрушения поверхности, краев не обнаружено, однако деревянные поручни ограждения балкона не заменены, последующее окрашивание атмосфероустойчивой краской последних, а также металлического ограждения балкона не проведено. Таким образом, на момент истечения срока исполнения предписания № 5 от 09.07.2018 (до 01.12.2018), нарушения жилищного законодательства ТСЖ были устранены частично.

По результатам проведения проверки составлен соответствующий Акт проверки от 19.12.2018 № 37, а также в адрес ТСЖ выдано предписание № 12 от 19.12.2018 об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.

В качестве мероприятий, вмененных Товариществу в целях устранения выявленных нарушений, предписанием № 12 от 19.12.2018 установлено:

в срок до 19.03.2019 принять меры по исполнению обязанности проведения надлежащего ремонта и содержания общего имущества в МКД: заменить деревянные поручни ограждения балкона с выходом из комнаты № 12 с последующим окрашиванием атмосфероустойчивой краской последних, а также металлического ограждения балкона.

Не согласившись с указанным предписанием Администрации № 12 от 19.12.2018, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, подтвержденных судом, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Из содержания статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль являются самостоятельными видами деятельности разных уполномоченных органов. Законодателем не установлен запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. В части 2.1 статьи 20 ЖК РФ указано о том, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта. В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица муниципального жилищного контроля имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Администрацией Фурмановского муниципального района постановлением от 13.04.2017 N 412 утвержден административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории Фурмановского муниципального района. Внеплановая проверка в отношении ТСЖ в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений с выдачей оспариваемого предписания, проведена уполномоченным органом в пределах его полномочий. Нарушений при проведении проверки органом муниципального жилищного контроля судом не установлено.

На основании статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Пунктом 2 Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включаются крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции, окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил № 491).

Пунктом 4.2.4.2 Правил технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Как усматривается из материалов дела, протоколом от 05.02.2009 общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, в доме расположенном по адресу: <...> собственники помещений в данном доме приняли решение о создании ТСЖ «Уют». Следовательно, на Товарищество возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с положениями действующего жилищного законодательства.

Выявив нарушения требований пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Инспекция выдала предписание от 19.12.2018 № 12, которым возложила на Товарищество обязанность принять меры по исполнению обязанности проведения надлежащего ремонта и содержания общего имущества в МКД: заменить деревянные поручни ограждения балкона с выходом из комнаты № 12 с последующим окрашиванием атмосфероустойчивой краской последних, а также металлического ограждения балкона.

Наличие названных нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтверждено материалами дела, в связи с чем Администрация имела основания для направления в адрес Товарищества предписания об устранении выявленных нарушений.

Суд отклоняет доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от уполномоченного органа, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого следует ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Критериями исполнимости предписания являются следующие его характеристики: предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено; предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Предписание может содержать как указание на устранение выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, так и (или) на проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде и так далее.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность принять меры по исполнению обязанности проведения надлежащего ремонта и содержания общего имущества в МКД: заменить деревянные поручни ограждения балкона с выходом из комнаты № 12 с последующим окрашиванием атмосфероустойчивой краской последних, а также металлического ограждения балкона.

Работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов и полов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункты 7 и 8 приложения N 7 Правил N 170).

Учитывая изложенное в совокупности с требованиями пункта 4.2.4.2 Правил N 170, суд не усматривает оснований для оценки предписания Администрации как неисполнимого.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Администрации от 19.12.2018 N 12 выдано в соответствии с действующим законодательством, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы ТСЖ «Уют».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 170-176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья «Уют» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений соблюдения жилищного законодательства № 12 от 19.12.2018, вынесенного Администрацией Фурмановского муниципального района отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятскогоокруга в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения взаконную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно былопредметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или судапелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачиапелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.