Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А73-4757/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4757/2023
г. Хабаровск
23 апреля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22.04.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  О.М. Левинталь

при ведении протокола  судебного заседания секретарем А.Ю. Лихачевым,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску по иску первого заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах (680000, г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Шевченко, 6)

к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682860, <...>)

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

об истребовании имущества, о признании права собственности

при участии:

от истца – ФИО1, удостоверение № 394229;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю – С.С.Симоченко, представитель по доверенности от 27.11.2024 № 255-147, диплом;

от МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2025 № 9юр/21. 2639.1-08;

иные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Первый заместитель прокурора Хабаровского края в публичных интересах обратился в суд с иском к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об истребовании из чужого незаконного владения Ванинского муниципального района Хабаровского края защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 531-28, расположенное по адресу: <...>; о признании права  собственности Российской Федерации на убежище № 531-28, расположенное по адресу: <...>.

Определением от 15.06.2023 к участию в деле привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 06.07.2023 производство по делу приостановлено до получения решения Комиссии МЧС России по согласованию актов по снятию объекта с учета.

12.11.2024 Прокуратурой Хабаровского края представлено ходатайство о возобновлении производства по делу, представлено заключение ФГБУ ВНИИ ГОЧС «ФЦ», согласно выводов которого, в снятии защитного сооружения гражданской обороны с учета отказано.

Определением от 13.11.2024г. производство по делу возобновлено.

Истец отказался от требования об истребовании имущества.

Определение суда от 05.02.2025г. производство по делу в части  требования об истребовании из чужого незаконного владения Ванинского муниципального района Хабаровского края бомбоубежища (инв. № 531-28), расположенного по адресу: <...> прекратить.

Производство по делу приостанавливалось до   принятия  Верховным судом РФ судебного акта  по делу  А73-11952/2023.

 Определение суда от  04.04.2025г.  производство по делу  возобновлено.

 Истец на доводах иска натаивает.

 Представителя третьих лиц поддержали ранее изложенные позиции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Проведенной органами прокуратуры проверкой установлено, что по учетным данным Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю на территории Ванинского муниципального района по адресу: <...>, расположено защитное сооружение - убежище, инвентарный номер 531-28.

Актом приема-передачи от 20.12.2005 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 16.11.2005 №158-рп «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ванинского муниципального района Хабаровского края краевого государственного унитарного предприятия «Ванинская районная типография» в муниципальную собственность Ванинского муниципального района передано в том числе бомбоубежище, расположенное по адресу: <...>, литер Г, 1986 года постройки.

Распоряжением комитета по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 13.05.2010 № 65 защитное сооружение гражданской обороны включено в реестр муниципальной собственности и передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Ванинская районная типография».

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. №531-28 от 12.09.2018 защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1986 году и находится на балансе и в пользовании МКУ «Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности».

Основные тактико-технические характеристики защитного сооружения: вместимость - 0,040 тыс. чел., общая площадь - 78,1 кв.м., расположение -обособленное помещение.

Фактическое состояние защитного сооружения и его готовность к приему укрываемых: требуется замена резиновых уплотнителей основных и запасных дверей; необходимо осуществить работы по восстановлению санитарных узлов и инженерно-технических систем убежищ; все конструкции убежища - потолки, полы, стены и т.д. требуют капитального ремонта; электроснабжение убежища, в том числе и автономное, отсутствует.

 Убежище к приему укрываемых не готово.

Указанные обстоятельства послужили основанием для  обращения в суд.

Суд считает иск не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ и пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Следовательно, целью предъявления любого иска (заявления) должно быть восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В данном случае прокурором, действующим в интересах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из пункта 5 статьи 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" далее -  Постановление N 10/22).

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права, поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Предъявление в арбитражный суд требования о признании права является способом защиты, когда такое право оспаривается третьими лицами. Требование о признании права предъявляется управомоченным лицом при неопределенности правовой ситуации, наличии сомнений в принадлежности спорного права указанному субъекту. Предметом иска о признании права является лишь констатация факта принадлежности субъекту ранее возникшего вещного права на имущество.

Иском о признании права может быть осуществлена защита уже возникшего права, оспариваемого другими лицами.

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27 декабря 1991 года.

Материалами дела подтверждено, что спорное помещение является защитным сооружением (убежищем).

В силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению N 3020-1 при разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны отнесены исключительно к федеральной собственности.

При этом защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению N 3020-1 не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Закона N 28-ФЗ определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III приложения 1 к Постановлению N 3020-1.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к постановлению не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, акт о снятии с учета спорного объекта (убежища) отсутствует.

Изложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09, определении Верховного суда Российской Федерации от 31.05.2017 N 305-ЭС17-5714.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

Спорное сооружение создано  в  1986 года и относится к объектам гражданской обороны, решение о его передаче в собственность субъекта Правительством Российской Федерации не принималось. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

При рассмотрении дела судом установлено, что в качестве основания для включения в реестр имущества  Ванинского муниципального района Хабаровского края спорного объекта указано:  распоряжение Хабаровского края от 16.112005 N158-пр "О  безвозмездной передаче в муниципальную собственность  Ванинского муниципального района Хабаровского края  КГУП «Ванинская районная типография» ", распоряжения Комитета по приватизации и управлению имуществом  администрации  Ванинского муниципального района Хабаровского края « О передаче в хозяйственное ведение МУП «Ванинская районная типография».

Однако спорный объект в силу закона относятся к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся ( постановление Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 N 12757/09), соответственно указанные документы не могут быть признаны в качестве правоустанавливающих документов, поскольку доказательств принятия Правительством Российской Федерации специального решения в отношении спорных объектов гражданской обороны о передаче их из федеральной собственности в состав государственной собственности Хабаровского края в процессе рассмотрения дела в суд не представлено.

Отсутствие защитного сооружения гражданской обороны в составе казны Российской Федерации препятствует уполномоченному государственному органу осуществлять правомочия собственника в отношении данного имущества, в том числе, обязанности по его содержанию, а также реализации задач в области гражданской обороны.

Таким образом, спорное помещение в установленном законодательством порядке не выбыло из состава федеральной собственности, а возникшее в силу закона право федеральной собственности на него не прекратилось, укрытие имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

В связи с изложенным иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право  собственности Российской Федерации на убежище № 531-28, расположенное по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                 О.М. Левинталь