Решение от 16 апреля 2026 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-27561/2025


Дата принятия решения – 17 апреля 2026 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой С.И., рассмотрев в судебном заседании посредствам веб-конференции дело по заявлению Акционерного общества «СД», г. Бавлы, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, г.Бавлы, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, обязании устранить допущенные нарушения посредством утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СД» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан (ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах деревни Старые Чути; обязании устранить допущенные нарушения посредством утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах деревни Старые Чути в соответствии с представленной Акционерным обществом «СД» документацией в рамках исполнения Постановления Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан № 144 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории» от 06.08.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (третье лицо-1) и Институт пространственного планирования Республики Татарстан (третье лицо-2).

Лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Судом было удовлетворено ходатайство ответчика об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, однако, в связи с технической проблемами подключения на стороне ответчика ответчик на связь выйти не смог.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судом данное ходатайство удовлетворено.

Также от ответчика поступили дополнения к возражениям, которые судом приобщены к материалам дела.

До судебного заседания от третьего лица-1 поступили возражения на заявление об увеличении требований. Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Судом ранее было принято к рассмотрению ходатайство заявителя об увеличении заявленных требований, в котором заявитель дополнительно к ранее заявленным требованиям просит:

«- обязать Исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан обеспечить подготовку Правил землепользования и постройки «Кзыл-Ярское сельское поселение» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в части, противоречащей представленному Акционерным обществом «СД» проекту планировки территории и проекту межевания территории в границах деревни Старые Чути в рамках исполнения Постановления Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан № 144 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории» от 06.08.2021 г., для последующего утверждения Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан;

- обязать Исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан обеспечить подготовку Генерального плана Кзыл-Ярского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в части, противоречащей представленному Акционерным обществом «СД» проекту планировки территории и проекту межевания территории в границах деревни Старые Чути в рамках исполнения Постановления Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан № 144 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории» от 06.08.2021 г., для последующего утверждения Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан.».

Суд, рассмотрев данное ходатайство, приходит к выводу, что фактически заявителем заявлены новые требования, поскольку имеет место изменение и предмета заявленных требований, и их основание, что недопустимо. В указанной связи суд определил отказать в удовлетворении ранее заявленного ходатайства заявителя об увеличении требований.

В настоящем деле подлежат рассмотрению ранее заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из заявления и материалов дела, 06.08.2021 Исполнительным комитетом вынесено Постановление № 144 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории», в соответствии с которым ЗАО «Стройдеталь» было разрешено приступить к разработке проекта планировки и проекта межевания территории в границах деревни Старые Чути за счёт собственных средств.

28.01.2025. наименование ЗАО «Стройдеталь» было изменено на Акционерное общество «СД» (заявитель по делу, Общество).

В рамках разработки проекта планировки территории в границах деревни Старые Чути 21.05.2025 Обществом в адрес Исполнительного комитета была направлена документация в целях последующего утверждения указанного проекта планировки территории. Документы направлялись в электронном виде на электронную почту Исполнительного комитета (номер регистрации: № 3749 от 22.05.2025).

Как указывает заявитель, по истечении двух месяцев с даты направления документации, ответчиком не были предприняты действия по рассмотрению и утверждению проекта планировки территории в границах деревни Старые Чути под наименованием «Солнечный», что является прямым и грубым нарушением его прав.

Полагая, что допущенное бездействие ответчика нарушает его права, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований заявил, что Общество обратилось с рассматриваемым заявлением с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Судом из материалов дела установлено следующее.

21.05.2025 в адрес Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан поступило обращение ФИО1 (разработчик проекта планировки территории) по вопросу утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах деревни Старые Чути.

По смыслу п. 4 статьи 46 ГрК РФ уполномоченный орган должен был принять решение по вопросу утверждения проекта планировки территории не позднее 15.06.2025 (то есть в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления Общества (21.05.2025).

Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в электронном виде с использованием сервиса подачи документов «Мой арбитр» 05.08.2025. Следовательно, трехмесячный срок для подачи в арбитражный суд заявления о признании незаконным бездействия ответчика на момент обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением не истек, довод ответчика подлежит отклонению.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее Закон № 33-ФЗ) и Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (далее - Закон № 45-ЗРТ), Исполнительный комитет является органом местного самоуправления. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, органами местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Решением Совета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от 29.07.2020 № 271 утвержден генеральный план Кзыл-Ярского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан (далее - Генеральный план). Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Кзыл-Ярского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, утверждённых решением Совета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от 06.08.2021 № 66 (далее - Правила землепользования и застройки), в редакции, действовавшей на момент обращения Общества, основным видом разрешенного использования в зоне СХ-1.

Зона СХ-1 в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) означает «сельскохозяйственные угодья». В этой зоне могут располагаться:

- Пашни. Земли, используемые для выращивания сельскохозяйственных культур,

- Сенокосы. Участки, предназначенные для заготовки сена;

- Пастбища. Земли, используемые для выпаса скота;

- Многолетние насаждения. Земли, занятые плодовыми садами, виноградниками, ягодниками и другими многолетними культурами.

Зона СХ-1 допускает обработку земли, но запрещает строительство капитальных объектов.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами такой документации являются проект планировки и проект межевания территории.

Частью 1 статьи 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 данной статьи. Согласно части 1.1 данной статьи решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; 2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 данного Кодекса; 3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции; 4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Часть 4 статьи 46 ГрК РФ предусматривает, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 данного Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Частью 13 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. До вынесения проекта планировки территории на публичное обсуждение осуществляется процедура, в рамках которой орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке 5 территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 данного Кодекса, по результатам которой указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

По смыслу указанных правовых норм, регулирующих процедуру подготовки документации по планировке территории, несоответствие проекта планировки территории требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ является основанием для отклонения такой документации и о направлении ее на доработку. То есть, орган местного самоуправления принимает решение о направлении документации по планировке территории главе поселения.

Уполномоченный орган по результатам проверки принимает решение о направлении документации по планировке территории главе поселения на утверждение. Администрация с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Судом установлено, что Исполнительным комитетом обращение ФИО1 по вопросу согласования проекта планировки территории жилого комплекса «Солнечный» направлено в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (третье лицо-1, Министерство) и ГБУ «Институт пространственного планирования Республики Татарстан» (третье лицо-2) 04.07.2025(исх.№№2-2063, 2-2065).

В этот же день в адрес ФИО1 направлено уведомление о перенаправлении обращения в вышеуказанные министерство и институт.

04.08.2025 от Министерства поступили замечания по вопросу утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах деревни Старые Чути (проекта планировки территории жилого комплекса «Солнечный»). 11.08.2025 исх.№2427 Исполнительный комитет направил в адрес заявителя замечания, полученные из Министерства.

Однако, на момент рассмотрения дела заявителем документация по планировке территории не доработана, замечания по данной документации не устранены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Тем самым, ответчиком действия по проверке представленной документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ, на момент обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением были предприняты. Нарушение сроков проверки представленной документации о бездействии ответчика не свидетельствует.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу об отсутствии факта нарушения действующего законодательства в виде бездействия со стороны ответчика. Вопрос об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах деревни Старые Чути в настоящее время зависит исключительно от действий самого заявителя по устранению недостатков документации по планировке территории.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья И.Т. Гилялов