Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А54-10077/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10077/2017
г. Рязань
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЕДЛАЙН" (г.Рязань; ОГРН <***>)

к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (<...>; ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Министерства здравоохранения Рязанской области (ОГРН: <***>; 390006, <...>)

- общества с ограниченной ответственностью "Первый элемент" (ОГРН: <***>; 123308, <...>)

- ГБУ Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой" (390039, <...> з), ГБУ Рязанской области "Областная клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Баженова" (390035, <...>), ГБУ Рязанской области "Областной клинический кожно-венерологический диспансер" (390047, <...>), ГБУ Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер" (390026, <...>), ГБУ Рязанской области "Областной клинический онкологический диспансер" (390046, <...>), ГБУ Рязанской области "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" (390046, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" (390013, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская станция скорой медицинской помощи" (390046, <...>), ГБУ Рязанской области "Областная станция переливания крови" (390047, <...>), ГБУ Рязанской области "Рязанский детский санаторий памяти В.И. Ленина" (390021, <...> (Солотча), д. 3), ГКУЗ "Рязанский дом ребенка, специализированный для детей с различными формами поражения центральной нервной системы и с нарушением психики" (390026, <...>), ГБУ Рязанской области "Поликлиника завода "Красное знамя" (390010, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская поликлиника № 2" (390029, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская поликлиника № 14" (390000, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская детская поликлиника № 1" (390005, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская детская поликлиника № 2" (390023, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская детская поликлиника № 3" (390039, <...>/В), ГБУ Рязанской области "Городская детская поликлиника № 6" (390044, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская детская поликлиника № 7" (390048, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская клиническая больница № 4" (390023, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская клиническая больница № 5" (390042, <...>) ГБУ Рязанской области "Городская клиническая больница № 8" (390000, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская клиническая больница № 10" (390044, <...>), ГБУ Рязанской области "Городская клиническая больница № 11" (390037, <...>), ГБУ Рязанской области "Детская стоматологическая поликлиника № 1" (390039, <...>), ГБУ Рязанской области "Городской клинический родильный дом № 2" (390026, <...>), ГБУ Рязанской области "Александро-Невская центральная районная больница" (391240, <...>), ГБУ Рязанской области "Кадомская центральная районная больница" (391671, <...>), ГБУ Рязанской области "Касимовская центральная районная больница" (391301, <...>), ГБУ Рязанской области "Кораблинская центральная районная больница" (391200, <...>), ГБУ Рязанской области "Михайловская центральная районная больница" (391710, <...>), ГБУ Рязанской области "Новомичуринская центральная районная больница" (391160, <...>), ГБУ Рязанской области "Рыбновская центральная районная больница" (391110, <...>), ГБУ Рязанской области "Ряжская центральная районная больница" (391960, <...>), ГБУ Рязанской области "Сапожковская центральная районная больница" (391940, <...>) ГБУ Рязанской области "Спасская центральная районная больница" (391050, <...>), ГБУ Рязанской области "Чучковская центральная районная больница" (391420, <...>), ГБУ Рязанской области "Шацкая центральная районная больница" (391550, <...>),

о признании действий незаконными действий при проведении торгов (номер закупок - 0859200001117004208)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, на основании приказа №1 от 26.01.2015, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №1 от 09.01.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц:

от ГБУ Рязанской области "Городская клиническая больница № 11" : ФИО4, представитель по доверенности № 04-15.03.2018 от 15.03.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от Министерства здравоохранения Рязанской области: ФИО5, представитель по доверенности №АП/11-4747 от 18.05.2018, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МЕДЛАЙН" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" о признании действий незаконными, о признании торгов (номер закупок - 0859200001117004208) недействительными.

Определением суда от 16.04.2018 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены заказчики спорного аукциона.

Определением суда от 10.05.2018 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены победитель спорного конкурса - общество с ограниченной ответственностью "Первый элемент" (ОГРН: <***>; 123308, <...>), Министерство здравоохранения Рязанской области (ОГРН: <***>; 390006, <...>).

28.05.2018 от заявителя поступило заявление об уточнении исковых требований с правовым обоснованием, согласно которому просит суд признать недействительным соглашение о проведении совместного аукциона, заключенное между ГКУ Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" и заказчиками.

15.10.2018 от заявителя в материалы дела поступило уточнение требования, согласно которому ООО "Медлайн" просит признать незаконными действия ответчика при организации и проведении обжалуемых торгов.

Центр закупок Рязанской области требование не признает.

Привлеченные к участию в деле третьи лица считают заявление необоснованным.

Из материалов дела судом установлено:

В соответствии с распоряжениями Правительства Рязанской области от 07.12.2015 № 584-р (т.16л.д.83), 03.02.2016 № 28-р (т.8л.д.23) уполномоченным учреждением - Центром закупок Рязанской области осуществляются централизованные закупки товаров, работ, услуг для заказчиков Рязанской области путем использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - конкурсов и аукционов, в том числе совместных, а также выступает организатором совместных конкурсов и аукционов.

На основании Порядка взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков, утвержденного распоряжением Правительства Рязанской области 03.02.2016 № 28-р (далее - Порядок) (т.8л.д.23), после подписания 22.05.2017 соглашения (т.18л.д.39) о проведении совместного аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств между Государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" и лечебными учреждениями - заказчиками (третьи лица по делу) заказчиками были подготовлены, подписаны электронной подписью и направлены в уполномоченное учреждение: заявки на закупку (содержащие наименование и описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта); обязательные для осуществления закупки документы (описание объекта закупки, проект контракта, определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с пунктом 6 Правил, пунктом 6 Порядка на основе документов, полученных от заказчиков, уполномоченным учреждением - Центром закупок Рязанской области: разработано и 13.06.20017 размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0859200001117004208 об осуществлении закупки дезинфицирующих средств для 38 лечебных учреждений Рязанской области (с изменениями - т.16л.д.84), создана комиссия по совместному аукциону; разработана, утверждена и размещена в единой информационной системе в сфере закупок аукционная документация (т.2л.д.90-176, т.3л.д.1-59), описание объекта закупки, включенное в документацию, сформировано на основе заявок заказчиков на закупку с учетом потребностей каждого из них.

Спорный совместный электронный аукцион № 0859200001117004208 на поставку дезинфицирующих средств (всего 67 позиций) проводился для следующих заказчиков Рязанской области - учреждений здравоохранения Рязанской области, входящих в единую систему здравоохранения Рязанской области (38 заказчиков):

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областная клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Баженова»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областной клинический кожно-венерологический диспансер»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областной клинический кардиологический диспансер»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области Областной клинический противотуберкулезный диспансер;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская станция скорой медицинской помощи»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областная станция переливания крови»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Рязанский детский санаторий памяти В.И. Ленина»;

- государственное казенное учреждение здравоохранения Рязанский дом ребенка, специализированный для детей с различными формами поражения центральной нервной системы и с нарушением психики;

государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Поликлиника завода «Красное знамя»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская поликлиника № 2»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская поликлиника № 14»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская детская поликлиника № 1»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская детская поликлиника № 2»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская детская поликлиника № 3»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская детская поликлиника № 6»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская детская поликлиника № 7»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая больница № 4»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая больница № 5»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая больница № 8»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая больница № 10»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая больница № 11»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Детская стоматологическая поликлиника № 1»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городской клинический родильный дом № 2»;

государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Александро-Невская центральная районная больница»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Кадомская центральная районная больница»;

государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Касимовская центральная районная больница»;

государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Кораблинская центральная районная больница»;

государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Михайловская центральная районная больница»;

государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Новомичуринская центральная районная больница»;

государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Рыбновская центральная районная больница»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Ряжская центральная районная больница»;

государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Сапожковская центральная районная больница»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Спасская центральная районная больница»;

государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Чучковская центральная районная больница»;

- государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Шацкая центральная районная больница».

ООО «Медлайн» (заявитель по делу) не подавало заявки на участие в совместном аукционе, не являлось участником торгов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.08.2017 №0859200001117004208-1 (т.8л.д.5) к участию была допущена заявка одного участника, по результатам рассмотрения второй части заявки, согласно протоколу рассмотрения заявки от 31.08.2017 №0859200001117004208-2 (т.12л.д.25) контракты (т.т.3л.д.60-153, т.4л.д.1-150, т.5л.д.1-86) заключены с единственным участником ООО «Первый элемент» (т.12л.д.40-73).

ООО «Медлайн» (Заявитель по настоящему делу) заявку на участие в совместном аукционе не подавало, участником торгов не являлось.

В судебном заседании участники закупки объяснили, что обязательства по контрактам к настоящему моменту исполнены в полном объеме и дезинфицирующие средства поставлены заказчикам (контракты и документы об исполнении - т.8л.д.83-143, т.9л.д.1-147,т.10л.д.1-138, т.11л.д.1-149, т.12л.д.8-18,74-90, т.13л.д.1-66, т.15л.д.1-36, 42-113, т.16л.д.1-78).

Оспаривая действия по проведению торгов, заявитель указывает на то, что в нарушение ст.25 Закона о контрактной системе в проведенном совместном аукционе объединены разные товары, не отвечающие единым родовым признакам, заказчиками неправомерно объединены в совместную закупку разнородные товары, соответственно потребность заказчиков в одних и тех же товарах отсутствует. Ответчиком, по мнению заявителя, совершены действия, которые приводят к ограничению конкуренции.

В отзыве на заявление ответчик указывает на то, что при проведении спорного аукциона закупался однородный товар - дезинфицирующие средства, описание объекта закупки, включенное в документацию, сформировано на основе заявок заказчиков с учетом потребностей каждого из них. Данное товары являются однородными, поскольку объединены единой целью - проведение дезинфекции для предотвращения вредного воздействия на здоровье населения, имеют схожие компоненты и потребительские свойства. Совместный аукцион проведен в целях сокращения трудовых, временных и финансовых затрат.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерство здравоохранения Рязанской области в отзыве (т.14л.д.23) указывает на то, что в рамках рассмотрения жалоб в отношении спорного аукциона Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области проведены внеплановые проверки, по результатам которых нарушения антимонопольного законодательства не установлено, в настоящее время заключенные по результатам аукциона контракты исполнены, товары поставлены.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление общества "Медлайн" удовлетворению не подлежит.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявлением судом восстановлен, исходя из незначительности пропуска этого срока.

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном названным Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных названным Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1статьи 25 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.4 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, норма, изложенная в ч.1 ст.25 Федерального закона №44-ФЗ, обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок. Под "одними и теми же товарами" в контексте указанной нормы следует понимать товары, имеющие единые родовые признаки или составляющие комплект таких товаров.

Из материалов дела следует, что закупка производилась на право заключения гражданско-правового договора на поставку дезинфицирующих средств для лечебных учреждений (больниц, поликлиник).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека осуществляется разработка и утверждение санитарных правил.

На основании указанного закона разработаны санитарно-эпидемиологические правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003.

Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (дезинфекционная деятельность).

Согласно пункту 3.1 санитарных правил дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

Описание объекта спорной закупки, включенное в документацию, сформировано на основе заявок заказчиков на закупку с учетом потребностей каждого из них. Суд пришел к выводу, что объектом спорной закупки, являлись однородные товары, используемые для дезинфекции.

Данные товары объединены единой целью применения и функцией - проведение дезинфекции для предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, используются в единой и неразрывной технологической системе, имеют общий круг потребителей, схожие компоненты и потребительские свойства.

При формировании лота с целью проведения спорного совместного аукциона заказчики руководствовались принципом эффективного расходования бюджетных средств путем построения оптимального плана закупок, не нарушая при этом принципа конкуренции.

Согласно решению УФАС по Рязанской области от 10.08.2017 (т.14л.д.5) жалоба ООО "Медлайн" о нарушении Центром закупок Рязанской области при проведении совместного электронного аукциона требований Федерального закона №44-ФЗ признана необоснованной.

Доводы заявителя о том, что объединение в один лот подлежащих закупке дезинфицирующих средств противоречат положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", судом отклоняются, поскольку заказчик вправе включать в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.

Из описания объекта закупки (т.3л.д.26) следует, что объектом закупки являлись дезинфицирующие средства, всего 67 наименований, данное обстоятельство не ограничивает конкуренцию между потенциальными участниками аукциона или запроса предложений, поскольку товары являются однородными.

Выводы по настоящему делу соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 по делу №А54-6793/2017 (т.14л.д.45), согласно которому в действиях заказчиков нарушений действующего законодательства при формировании спорного предмета контракта не установлено.

При этом суд также учитывает, что общество "Медлайн" заявку на участие в аукционе не подавало, положения документации об аукционе в установленном порядке не обжаловало.

Согласно представленным в дело документам заключенные по результатам спорного аукциона контракты исполнены.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявления не имеется. Госпошлина по делу относится на заявителя, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании незаконными действий Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (<...>; ОГРН <***>) при организации и проведения торгов, результаты которых оформлены протоколом от 31.08.2017, отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "МЕДЛАЙН" (г.Рязань; ОГРН <***>) из дохода федерального бюджета излишне

уплаченную платежным поручением от 22.01.2018 №15 госпошлину в сумме 3000руб. (т. 5 л.д.89), в сумме 3000руб. платежным поручением от 23.01.2018 №16 (т.5 л.д.90).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова