Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А05-1124/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1124/2021
г. Архангельск
22 июня 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "Архсити групп" (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...> (1))

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании недействительным приказа от 14.12.2020 № 01-50/779,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "УК Садовый район» (163009, <...>),

В заседании суда принимали участие представители: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 08.06.2020), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 11.01.2021),

Суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Архсити групп" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик Инспекция) о признании недействительным приказа руководителя Инспекции от 14.12.2020 № 01-50/779, которым отказано во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 53 по ул. Садовой в г. Архангельске в раздел многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества (заявленные требования изложены в соответствии с уточнением заявленных требований, представленным 24.02.2021).

Представитель заявителя требование поддержал по доводам заявления и дополнений. Представитель ответчика требование не признал по доводам отзыва. Третье лицо представителя не направило, в письменном мнении поддержало позицию ответчика.

Поводом к оспариванию приказа послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

Из материалов дела видно, что в адрес Инспекции от ООО «УК «Архсити Групп» 20.10.2020 года (вх. № 01-24/11223) поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу ул. Садовая, д. 53 в г. Архангельске.

По результатам проверки, проведенной Инспекцией, заявления и документов, представленных ООО «УК «Архсити Групп», установлено несоответствие заявления и документов требованиям, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, выразившееся в следующем.

Так, к заявлению от 20.10.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области о включении сведений о многоквартирном доме № 53 по ул. Садовая в г. Архангельске в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Заявитель, приложены копия протокола от 20.12.2019 № 1/2019, составленного по итогам общего собрания собственников помещений в вышеуказанном доме, проводившегося в период с 29 октября по 18 декабря 2019 года, копия договора управления домом от 23 декабря 2019 года.

Ранее (17.12.2019) Обществом в адрес Инспекции уже предоставлялся протокол общего собрания от 18 декабря 2019 года, проводившегося в те же даты, а также договор управления многоквартирным жилым домом от 30 ноября 2019 года, условия которого были утверждены на вышеуказанном общем собрании.

Инспекция посчитала, что составление нескольких протоколов по итогам проведения одного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также заключение нескольких договоров управления по результатам одного общего собрания с изменениями их дат действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, согласно реестру лицензий Архангельской области сведения о многоквартирном доме № 53 по ул. Садовая в г. Архангельске включены (приказ от 17.01.2020 № 01-50/28) в раздел многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Садовый район».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное по итогам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Приказом руководителя Инспекции от 14.12.2020 № 01-50/779 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 53 по ул. Садовой в г. Архангельске в раздел многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «Архсити Групп».

Общество не согласилось с названным Приказом и обратилось в суд с заявлением о него оспаривании на то основании, что протокол общего собрания собственников является документом, оформляющим решения собственников, принятые по результатам голосования. Решения собственников в виде бюллетеней голосования были представлены Инспекции, запрет вносить изменения в отношении даты протокола общего собрания законодательством не предусмотрено.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Из материалов дела видно, что в адрес Инспекции от ООО «УК «Архсити Групп» 20.10.2020 года поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу ул. Садовая, д. 53 в г. Архангельске.

К заявлению от 20.10.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области о включении сведений о многоквартирном доме № 53 по ул. Садовая в г. Архангельске в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Заявитель, приложены копия протокола от 20.12.2019 № 1/2019, составленного по итогам общего собрания собственников помещений в вышеуказанном доме, проводившегося в период с 29 октября по 18 декабря 2019 года, копия договора управления домом от 23 декабря 2019 года.

Ранее (17.12.2019) Обществом в адрес Инспекции уже предоставлялся протокол общего собрания от 18 декабря 2019 года, проводившегося в те же даты, а также договор управления многоквартирным жилым домом от 30 ноября 2019 года, условия которого были утверждены на вышеуказанном общем собрании.

Согласно п.3 ст.45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Как указано в ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания ( п.2 ст.46 ЖК РФ).

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно ст. 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указано в п.4.1 ст.48 ЖК РФ голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Заявитель обоснованно заявляет о том, что протокол общего собрания собственников является документом, оформляющим решения собственников, принятые по результатам голосования.

Согласно представленному в Инспекцию при заявлении от 20.10.2020 протоколу № 1/2019 общего собрания собственников от 20.12.2019 и имеющимся в деле копиям решений собственников в повестку дня внеочередного общего собрания собственников, проведенного в форме очно-заочного голосования были включены вопросы о выборе ООО УК «Архсити Групп» в качестве управляющей организации и заключении с ней договора управления( п.5,10 повестки дня).

Из содержания протокола и решений собственников видно, что принято решение о выборе ООО УК «Архсити Групп» в качестве управляющей организации с 30.11.2019 и о заключении договора управления с ООО УК «Архсити Групп» с 30.11.2019.

Между тем, при заявлении в Инспекцию от 20.10.2020 представлена копия договора управления домом от 23 декабря 2019 года, согласно п.11.1 которого договор управления заключен с 23.12.2019, что не соответствует решениям собственников помещений МКД о выборе УК с 30.11.2019 и заключении с ней договора управления с 30.11.2019.

Судом установлено, что в период с октября по декабрь 2019 года собственники МКД по ул. Садовая, д. 53 в г. Архангельске провели фактически одновременно два внеочередных общих собрания собственников, проведенных в форме очно-заочного голосования, по результатам которых расторгнут договор управления с прежней управляющей компанией ООО «Архангельские коммунальные системы» и выбраны две управляющие компании МКД - ООО "УК Садовый район» и ООО УК «Архсити Групп».

В материалы дела представлены Протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников, проведенного в форме очно-заочного голосования, от 12.11.2019, согласно которому собственники приняли решение о выборе управляющей компанией ООО "УК Садовый район» с заключением с ней Договор управления от 01.12.2019 ( п.6 повестки дня). Договор управления от 01.12.2019 также представлен в материалы дела.

Судом установлено, что на основании приказа от 17.01.2020 № 01-50/28 в реестр лицензий Архангельской области включены сведения о многоквартирном доме № 53 по ул. Садовая в г. Архангельске в раздел многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Садовый район».

В ходе судебного разбирательства Заявитель по сути оспаривает правомерность выбора управляющей компанией спорного МКД ООО «УК Садовый район», а также правомерность приказа Инспекции от 17.01.2020 № 01-50/28.

Между тем, названный Приказ от 17.01.2020 № 01-50/28 в данном деле не оспаривается, ни приказ Инспекции № 01-50/28, ни решение внеочередного общего собрания собственников, проведенного в форме очно-заочного голосования, от 12.11.2019 о выборе ООО «УК Садовый район» управляющей компанией спорным МКД не оспорены, недействительными судом не признаны.

С 01.02.2020 ( как видно из приказа Инспекции от 17.01.2020 № 01-50/28) по настоящее время ООО «УК Садовый район», избранная управляющей компанией спорного МКД с 01.12.2019, т.е. позднее ООО УК «Архсити Групп», фактически управляет спорным домом.

Таким образом, ООО «УК Садовый район» управляет спорным МКД около 1,5 лет и суд полагает невозможным, не соответствующим принципу правовой определенности, ставить в рамках настоящего дела вопрос о законности ее изначального выбора при отсутствии на то волеизъявления собственников МКД.

Заявитель - ООО УК «Архсити Групп» избрана ранее (с 30.11.2019 ) и представила при заявлении в Инспекцию от 20.10.2020 договор управления от 23.12.2019, не соответствующий решениям собственников МКД.

Пунктом 2 Порядка установлены требования, предъявляемые к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, а именно заявление должно содержать: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления домом; реквизиты договора управления; данные о лицензиате; данные о заявителе.

Пунктом 3 Порядка установлены требования к перечню документов, подлежащих представлению с заявлением, в который также включены копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления; копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется их проверка на предмет соответствия пунктам 2 и 3 Порядка, достоверности указанных в них сведений, отсутствие противоречий, выполнения заявителем требований, установленных частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений:

- о внесении изменений в реестр;

- об отказе во внесении в реестр изменений и возврате заявления и документов;

- о приостановлении рассмотрения заявлений.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное по итогам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно заключению Инспекции от 14.12.2020 выявлены недостоверность ( пп. «б» п.5 Порядка) и противоречие сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям ( пп. «в» п.5 Порядка).

При таких обстоятельствах, у Инспекции имелись правовые основания для вынесения оспариваемого Приказа от 14.12.2020 № 01-50/779 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области. На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса РФ, Приказа Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 14.12.2020 № 01-50/779 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Н.Ю. Панфилова