Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А31-11698/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-11698/2023
г. Кострома
04 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.10.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2023,

от третьих лиц: ФИО4, доверенность от 01.01.2023 (ПАО «ТГК № 2»),

рассмотрев заявление Администрации города Костромы, ИНН <***>, г. Кострома, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области, ИНН <***>, г. Кострома, о признании незаконными действий по государственной регистрации прекращения обременения «концессия» в отношении объектов недвижимости заявителя, и приложенные к заявлению документы, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Городские сети», Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2»,

установил:

Администрация города Костромы (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области (далее - Управление Росреестра по Костромской области, регистрирующий орган) о признании незаконными действия по государственной регистрации прекращения обременения «концессия» в отношении объектов недвижимости заявителя.

Для участия в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы, Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Городские сети», Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2».

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы и МУП города Костромы «Городские сети», извещенные судом о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствии указанных третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования. Суду пояснила, что ПАО «ТГК» № 2» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о погашении в Едином государственном реестре недвижимости записей о государственной регистрации обременения «концессия», возникшего на основании концессионного соглашения от 28.06.2019 № 54-д, заключенного между муниципальном образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы (Концедент), МУП города Костромы «Городские сети» (Балансодержатель), ПАО «ТГК № 2» (Концессионер), субъектом Российской Федерации Костромской области (Субъект), в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. В качестве основания заявителем представлено определение Арбитражного суда Костромской области от 08.02.2023 по делу № А31-4527/2022 об утверждении мирового соглашения и прекращения производства по делу по заявлению ПАО «ТГК № 2» к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице администрации городского округа город Костромы, Костромской области в лице губернатора Костромской области, МУП города Костромы «Городские сети» о расторжении концессионного соглашения от 28.06.2019, обязании принять имущество. Согласно указанного определения стороны договорились концессионное соглашение от 28.06.2019 № 54-д считать расторгнутым с 01.05.2023. Также в регистрирующий орган представлен акт приема-передачи (возврата) объекта концессионного соглашения от 30.04.2023. 31.08.2023 органом регистрации прав были погашены в ЕГРН записи о государственной регистрации обременения «концессия» в отношении объектов недвижимости. По мнению заявителя, при выполнении действий по регистрации прекращения обременения «концессия» Управлением необоснованно не принят во внимание факт того, что Концессионером по ряду объектов не в полном объеме передана Концеденту (Балансодержателю) техническая документация, ряд объектов не принят в связи с несоответствием технических характеристик возвращаемого имущества техническим характеристикам имущества, переданного в концессию, что отражено в акте приема-передачи от 30.04.2023. Заявитель полагает, что отсутствие в ЕГРН записей об обременении «концессией» в отношении невозвращенных Концессионером объектов, повлечет ненадлежащее материальное обеспечение, возможность возникновения аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения.

МУП города Костромы «Городские сети» в представленном суду письменном отзыве поддержало доводы заявителя.

Представитель Управления Росреестра по Костромской области заявленные требования не признала. Действия по погашению в ЕГРН записей о государственной регистрации обременения «концессия» в отношении объектов недвижимости на основании определения суда от 08.02.2023 об утверждении мирового соглашения, в котором определен срок расторжения концессионного соглашения с 01.05.2023, считает законными и обоснованными.

ПАО «ТГК № 2» поддержало позицию регистрирующего органа.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Муниципальным образованием городской округ город Кострома (Концедент), МУП города Костромы «Городские сети» (Балансодержатель), ПАО «ТГК -2» (Концессионер), субъект Российской Федерации Костромской области 28.06.2019 заключили концессионное соглашение № 54-д. В рамках данного соглашения Концедент передал Концессионеру принадлежащие Концеденту на праве собственности объекты теплоснабжения. Концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество и осуществлять деятельность по теплоснабжению с использованием (эксплуатацией) объекта теплоснабжения.

ПАО «ТГК-2» обратилось в суд с заявлением о расторжении данного концессионного соглашения.

Определением суда от 08.02.2023 по делу № А31-4527/2022 утверждено мировое соглашение, по которому стороны концессионного соглашения договорились о том, что концессионное соглашение от 28.06.2019 № 54-д считается расторгнутым с 01.05.2023.

Также по условиям мирового соглашения ПАО «ТГК-2» обязуется в срок не позднее 01.05.2023 передать Балансодержателю, а Балансодержатель принять по акту приема-передачи объект Соглашения, указанный в Приложении № 1 к Соглашению.

В регистрирующий орган 28.08.2023 обратилась представитель ПАО «ТГК-2» в интересах Общества с заявлениями о погашении в ЕГРН записей о государственной регистрации обременения «концессия», возникшего на основании концессионного соглашения от 28.06.2019 № 54-д, в отношении ряда объектов недвижимости. К заявлению были приложены определение Арбитражного суда Костромской области от 08.02.2023 по делу № А31-4527/2022 и акт приема-передачи (возврата) объекта концессионного соглашения от 30.04.2023, подписанный ПАО «ТГК-2» и МУП г. Костромы «Городские сети» (с замечаниями принимающей стороны).

31.08.2023 органом регистрации прав были погашены в ЕГРН записи о государственной регистрации обременения «концессия» в отношении объектов недвижимости.

Полагая, что регистрирующий орган необоснованно совершил указанные действия без учета замечаний МУП г. Костромы «Городские сети», указанных последним в акте приема-передачи от 30.04.2023, администрация города Костромы обратилась с настоящим заявлением в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных Федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из пунктов 2, 8, 9 части 2 статьи 14 указанного закона следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

По правилам пункта 3 части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с прекращением прав на объект недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с исполнением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное подпунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 15 статьи 3 Закона № 115-ФЗ права владения и пользования концессионера объектом концессионного соглашения, а также недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 данной статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера созданным объектом концессионного соглашения осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на этот объект.

Данная норма корреспондирует положению пункту1 статьи 131 ГК РФ, согласно которой право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В части 5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение прекращается в том числе: по соглашению сторон; в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Прекращение прав владения и пользования объектом концессионного соглашения и иным предусмотренным концессионным соглашением и определяемым в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона недвижимым имуществом подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 14 Закона № 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ПАО «ТГК № 2», являясь Концессионером по концессионному соглашению от 28.06.2019 № 54-д, обратилось в суд с заявлением о расторжении настоящего концессионного соглашения. Также по условиям мирового соглашения ПАО «ТГК-2» в соответствии с главой VII Соглашения, обязуется в срок не позднее 01.05.2023 передать Балансодержателю, а Балансодержатель принять по акту приема-передачи объект Соглашения, указанный в Приложении № 1 к Соглашению.

Следовательно, концессионное соглашение прекратило свое действие с 01.05.2023.

Соответственно в силу прямого указания статей 13, 14 Закона № 115-ФЗ возникли основания для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении прочих ограничений (обременений) на объект концессионного соглашения, так как данное соглашение, из которого возникло спорное прочее ограничение (обременение), прекратило свое действие.

Доводы заявителя о необходимости представления на государственную регистрацию подписанного без замечаний акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, как подтверждающего факт прекращения концессионного соглашения и возврата концессионером объекта концессионного соглашения концеденту, отклоняются судом как необоснованные. Порядок передачи объекта концессионного соглашения как и сам факт передачи не продляют и не прекращают действие концессионного соглашения, которое 01.05.2023 на основании судебного акта прекращено и являются, по сути, последствием прекращения концессионного соглашения.

По вопросу передачи объектов концессионного соглашения отношения заявителя и концессионера регулируются нормами гражданского законодательства, а не нормами публичного права, тем более, что в действующем правовом регулировании отсутствует правило о прекращении концессионного соглашения исключительно с момента подписания акта-приема передачи объекта такого соглашения. Указанное также вытекает из пункта 4 утвержденного судом мирового соглашения, где определено, что подписание мирового соглашения не лишает ни одну из сторон права предъявления в суд требований, возникших в связи с досрочным расторжением соглашения, в том числе, но не ограничиваясь требованиями о взысканиями убытков и неустоек.

При указанных обстоятельствах действия ответчика по погашению в ЕГРН записи об обременении в виде «концессия» являются правомерными и обоснованными.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко