Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А55-5365/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


21 августа 2018 года

Дело №

А55-5365/2018

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев 14 августа 2018 года в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г.о. Сызрань «Городская Управляющая компания», Самарская область, г. Сызрань,

к Комитету ЖКХ Администрации г.о. Сызрань (сектор муниципального жилищного контроля), Самарская область, г. Сызрань,

с участием 3-х лиц: Администрации городского округа Сызрань Самарской области, Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» городского округа Сызрань

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 19.03.2018

от иных лиц - не явились, извещены

установил:

МУП «ГУК» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание КЖКХ Администрации г.о. Сызрань № 93/мжк от 15.02.2018.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал по доводам отзыва.

МУП «ЖЭС» в представленном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и 3-х лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие городского округа Сызрань «Городская управляющая компания» является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: пер. Молодежный, д. 18. Основанием для управления является Договор, заключенный между Муниципальным унитарным предприятием городского округа Сызрань «Городская управляющая компания» и законным представителем Муниципального образования г.о. Сызрань - заместителем Главы Администрации по городскому хозяйству, руководителем КЖКХ. Договор заключен на основании протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории г.о. Сызрань.

В феврале 2018 года по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Комитетом ЖКХ Администрации г.о. Сызрань (сектор муниципального жилищного контроля) по адресу: <...> на основании акта проверки от 15.02.2018 (л.д. 9-11) в отношении МУП «ГУК» было вынесено предписание № 93 от 15.02.2018 (л.д. 8). Данным предписанием на МУП «ГУК» возложена обязанность произвести следующие виды работ: предоставить в кв. 2, 3 услугу теплоснабжения в соответствии с нормативами

МУП «ГУК» считает незаконным предписание КХКХ Администрации г.о. Сызрань № 93 от 15.02.2017, в связи с чем заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания и четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание КЖКХ Администрации г.о. Сызрань № 93 от 15.02.2017, по мнению заявителя, является для МУП «ГУК» неисполнимым, т.к. при проведении комиссионного обследования со специалистами отдела МЖК Комитета ЖКХ было выявлено несоответствие температуры сетевой воды на тепловом вводе МКД утвержденному графику температур сетевой воды для теплоисточников на отопительный сезон 2017-2018 г.г. При температуре наружного воздуха -21 С0 температура сетевой воды на вводе МКД в подающем трубопроводе Т1=52 С0, в обратном трубопроводе Т2=38 С0,, хотя согласно утвержденному графику температур, при температуре наружного воздуха -21 С0, температура сетевой воды на вводе МКД в подающем трубопроводе должна быть не менее Т1=82,8 С0,, в обратном трубопроводе Т2=62,5 С0. Таким образом, при температуре сетевой воды на вводе МКД несоответствующей параметрам температурного графика, МУП «ГУК» не имеет возможности обеспечить температуру в жилых комнатах соответствующую нормативам. Кроме того, заявитель указывает, что для устранения требуется произвести полный демонтаж водоразборных кранов, дренажных устройств в квартирах, чердачных и подвальных помещениях, предоставить доступ во все квартиры.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, между МУП ЖЭС и МУП ГУК заключен договор на снабжение тепловой энергией от 01.01.2018 № 59027, по которому МУП ЖЭС обязуется подавать МУП ГУК тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение объектов, указанных в Приложении № 1, в т.ч. многоквартирного жилого дома № 18, пер. Молодежный, г. Сызрани, а МУП ГУК обязуется принять и оплатить тепловую энергию и воду для ГВС, а также соблюдать режим ее потребления в объеме, сроки и на условиях, установленных настоящим Договором.

Согласно Приложению № 2 к Договору № 59027 границей эксплуатационной ответственности Сторон, является внешний срез фундамента многоквартирного жилого дома.

Согласно требованиям Правил обязательных при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. ПП РФ от 14.02.2012 № 124) в договоре ресурсоснабжения должна быть определена граница ответственности между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией. Пункт 18 Правил предусматривает, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставляемого коммунального ресурса до границы раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, который является неотъемлемой частью договора ресурсоснабжения.

Из этого следует, что ответственность за качество коммунальных услуг в пределах внутридомовьгх инженерных сетей, в том числе за действия потребителей, повлекшие нарушение качества и объема коммунального ресурса, несет исполнитель коммунальных услуг в лице управляющей компании.

Согласно п. 2.1.1 договора № 59027 МУП ЖЭС обязуется обеспечить МУП ГУП тепловой энергией и горячей водой, до границы эксплуатационной ответственности, в объемах и с качеством необходимым для обеспечения потребителей бесперебойной, круглосуточной в течении отопительного периода коммунальной услугой.

Показатель качества тепловой энергии и теплоносителя (температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах) согласован Сторонами в Приложении № 4 к Договору № 59027.

Из актов обследования параметров теплоносителя следует, что температура теплоносителя на подающем и обратном трубопроводах на границе эксплуатационной ответственности в пределах нормы, установленной Графиком (Приложение № 4).

Отклонения от температурного Графика (Приложение № 4) вызвано нарушениями со стороны потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п.п. 3.1.6, 3.1.9, 3.1.24 договора № 59027 МУП ГУК обязуется поддерживать в технически исправном состоянии трубопроводы, КИП, запорно-регулирующую арматуру. Возвращать теплоноситель в полном объеме с соответствующим качеством и температурой, не допускать утечек и водоразбора теплоносителя.

В соответствии п. 3.1.24 Договора № 59027 МУП ГУК обязуется демонтировать на внутренней системе теплопотребления водоразборные краны.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (органами муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (п. 2.1. ст. 20 ЖК РФ).

На основании п. 1.4. решения Думы г.о. Сызрань Самарской области от 28 ноября 2012 г. № 133 о положении «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля в г.о. Сызрань» уполномоченным органом, осуществляющим контроль, является Администрация городского округа Сызрань в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области. В соответствии с представленной выпиской квартира № 3 относится к муниципальному имуществу (л.д. 48). Поскольку в доме находится муниципальное имущество, заинтересованное лицо вправе осуществлять муниципальный контроль. Кроме того, суд отмечает, что общее теплоснабжение оказывает влияние на общее имущество собственников.

В результате проверки 15.02.2018 органом МЖК КЖКХ выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации в квартирах №№ 2,3 дома 18, переулка Молодежный. По окончании проверки контролирующим органом выдано предписание от 15.02.2018 № 93 «обеспечить теплоснабжение в квартире №№ 2, 3 дома 18 по переулку Молодежному, соответствующее нормативам». Согласно акту проверки заинтересованного лица от 15.02.2018 при проведении замера температура воздуха в кв. № 3 составила 11,9 градуса, в кв. № 2 16,2 градуса. В соответствии с актом комиссионного обследования заявителя от 15.02.2018 температура воздуха в кв. № 3 составила 15 и 14 градусов в разных комнатах, в кв. 2 составила 18 и 19 градусов в разных комнатах (л.д. 18). Вместе с тем акт содержит указание на наличие двух обогревателей, что не позволяет принять акт комиссионного обследования как надлежащее подтверждение температуры, поскольку показателя температуры при наличии обогревателей завышены.

Предоставлением услуги теплоснабжения ненадлежащего качества МУП «ГУК» нарушены:

- «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 п. 4.2.4.; п. 4.2.4.2; п. 4.2.4.3.;

- Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

- условия договора управления МКД.

Как указывалось судом выше, согласно договору управления многоквартирным домом МУП «ГУК» обязано оказывать услуги и выполнять работы по обслуживанию дома надлежащего качества.

Довод заявителя о том, что МУП «ГУК» не представилось возможным оказать услугу теплоснабжения надлежащего качества ввиду температуры сетевой воды на вводе в МКД менее 82,8 градусов является неосновательным, так как договор управления многоквартирным домом Администрация в лице Комитета ЖКХ заключен с МУП «ГУК», поэтому в рамках гражданского законодательства Комитет ЖКХ в рамках договора вправе требовать надлежащего исполнения своих обязанностей с другой стороны договора, которая обязана обеспечивать жителей многоквартирного дома теплоснабжением надлежащего качества, в том числе и требовать в установленном законом порядке обеспечения температуры сетевой воды на вводе МКД не менее 82,8 градусов. Довод о том, что для устранения требуется произвести полный демонтаж водоразборных кранов, дренажных устройств в квартирах, чердачных и подвальных помещениях, предоставить доступ во все квартиры судом отклоняется, т.к. данное обстоятельство свидетельствует о возможности исполнения предписания.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 356 Постановления Правительства РФ от 06.05.2001 № 354 потребителю запрещается производить слив теплоносителя из системы отопления.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
М.В. Филатов