Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А21-9543/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-9543/2020

« 05 » ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена « 02 » ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 05 » ноября 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Славский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***> адрес: 238600 <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236006, <...>) о признании недействительным решения № 039/06/56-601/2020 от 19.06.2020 и предписания № 83-кс/2020 от 19.06.2020,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ГАУК г. Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма»,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.01.2020, паспорту, диплому,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.09.2020, служебному удостоверению, диплому,

от третьего лица - не явился, извещен,



установил:

Администрация муниципального образования «Славский городской округ» (далее – Администрация МО «Славский городской округ», Администрация, заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным 02.11.2020 в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - УФАС по Калининградской области, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании Решения №039/06/56-601/2020 от 19.06.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» (далее – ГАУК г. Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма», третье лицо).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на то, что решение провести электронный аукцион на оказание услуг по организации летнего отдыха детей было принято из-за обстоятельств крайней необходимости, вызванными действиями непреодолимой силы, в целях не допущения срыва летней оздоровительной компании, измененными сроками и условиями ее проведения из-за новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. При этом негативных последствий от принятия решения о проведении электронного аукциона вместо конкурса с ограниченным участием в электронной форме не наступило, так как единственным участником закупки был исполнитель, полностью соответствующий требованиям п. 7 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Представитель Администрации поддержал предъявленные требования в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель УФАС по Калининградской области против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил.

10 июня 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0135300002420000035 на оказание услуг по организации летнего отдыха детей с начальной (максимальной) ценой контракта 1 032 920,00 рублей.

В связи с тем, что заказчик неверно выбрал способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно аукцион в электронной форме при условии, что объектом закупки является оказание услуг по организации летнего отдыха детей, ГАУК г. Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» обратилось в УФАС по Калининградской области с жалобой на действия Администрации. При этом третье лицо полагает, что в рассматриваемом случае заказчик обязан был разместить закупку в виде конкурса с ограниченным участием.

На основании указанной жалобы, антимонопольным органом было возбуждено дело №039/06/56-601/2020 по признакам нарушения Администрация МО «Славский городской округ» пункта 3 части 2 статьи 56.1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения дела, антимонопольный орган решением № 039/06/56-601/2020 от 25.06.2020 признал действия заказчика-организатора торгов Администрации МО «Славский городской округ», нарушившими пункт 3 части 2 статьи 56.1 Закона о контрактной системе.

Одновременно антимонопольным органом выдано предписание № 83-кс/2020, в соответствии с которым заказчику-организатору торгов Администрации МО «Славский городской округ», оператору электронной площадки – РТС-тендер ( в чести имеющихся полномочий) в срок до 03.07.2020 следует аннулировать закупку (извещение № 0135300002420000035).

Администрация, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

Суд, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает предъявленные требования заявителя, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и частью 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании положений статьи 99 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктов 1 и 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, управление является уполномоченным органом по проведению проверок, а также принятия решений и выдаче предписаний при выявлении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с абзацем 7 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» под отдыхом детей и их оздоровлением следует понимать совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарногигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Федеральным законом от 01.05.2019 № 69-ФЗ «О внесении изменений в статьи 56 и 56.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Закон № 44-ФЗ внесены соответствующие изменения в части единого способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика) при оказании услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.

С 1 мая 2019 года на основании пункта 3 части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ все заказчики обязаны осуществлять закупки по приобретению услуг по организации отдыха детей и их оздоровления путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

Вышеуказанные изменения в законодательство внесены для того, чтобы к участию в закупке допускались только организации, обладающие необходимым уровнем квалификации и предлагающие наилучшие условия исполнения контрактов, что минимизирует риски, связанные с безопасностью и здоровьем детей.

Потребность внесения соответствующих изменений обусловлена также с целью соблюдения основных гарантий прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. При этом к участникам такого конкурса применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 7 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 к оказанию услуг по организации отдыха детей и их оздоровления устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Предметом Аукциона является оказание услуг по организации летнего отдыха детей с начальной (максимальной) ценой контракта 1 032 920,00 рублей.

В разделе 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе Заказчиком описаны требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) услуги, а именно:

Срок оказания Услуг: 70 путевок на 1 смену, Начало 1 смены - не позднее 10 июля 2020 г.; Характеристика услуг: условия оказания услуг: услуги предоставляются на основании путевок, 1 путевка -14 дней или 1 смена пребывания. Количество детей: 70 (семьдесят) в возрасте от 6 до 18 лет включительно.

Требования к условиям пребывания детей:

1.1.Обеспечить организацию работы организаций отдыха детей согласно методическим рекомендациям MP 3.1/2.4.0185—20;

1.2. Наполняемость групп, отрядов должна составлять не более 50% от проектной мощности. За каждым отрядом закрепляется отдельное помещение, организовывается размещение детей, позволяющее обеспечить социальную дистанцию 1,5 метра. При этом размещение мальчиков должно быть отдельно от девочек;

1.3. Обеспечение детей необходимой мебелью: шкафы для одежды, тумбочки, стулья, кровати в исправном состоянии, постельные принадлежности;

1.4.Обеспечение подачи горячей и холодной воды круглосуточно; Требования к организации питания детей:

1.4.Обеспечить организацию питания детей в соответствии с СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

1.5.Обеспечить наличие оборудованного пищеблока, обеденного зала (столовой);

1.6.Обеспечение детей сбалансированным питанием не менее 5 раз в день, при этом количество горячих приемов пищи не менее 3 раз в день. Включение в ежедневный рацион мяса или рыбы или птицы, круп, свежих овощей и фруктов, молочных продуктов, соков, выпечки, кондитерских изделий в соответствии с требованиями санитарно- гигиенических правил. При организации питания должна учитываться ежедневная норма витаминизации и калорийности продуктов для детского питания;

1.7.Обеспечить соблюдение питьевого режима для детей, а именно наличие ежедневно бутилированной воды и одноразовой посуды или кулеров для питья в месте проживания детей. Доступ детей к питьевой воде должен быть обеспечен круглосуточно из расчета не менее 1 литра на ребенка в день;

Требования к организации медицинского сопровождения детского отдыха:

1.8.Обеспечить наличие медицинского пункта, укомплектованного необходимыми медикаментами и оборудованием для осуществления обеспечения круглосуточной медицинской помощью детям. На весь период оздоровительной смены в лагере обязательное круглосуточное нахождение не менее двух медицинских работников (врача и медицинской сестры);

1.9. Обеспечение контроля за здоровьем и питанием детей медицинскими работниками;

1.10. Обеспечить проведение осмотров детей медицинским персоналом: первичный осмотр, текущий осмотр, заключительный осмотр. Ежедневно проводить «утренний фильтр» с обязательной термометрией с использованием бесконтактных термометров среди детей и сотрудников, дистанционное измерение температуры тела детей и персонала проводить не менее 2 раз в день (утро и вечер);

1.11.Обеспечить проведение закаливающих водных и воздушных процедур, утренней зарядки, профилактических процедур.

Требования к организации досуга, культурно-массовым, развлекательным мероприятиям:

1.12. Обеспечение организации работы с детьми ФИО4, в ночное время -дежурный воспитатель;

1.13. Обеспечить наличие спортивных снарядов, волейбольных и футбольных площадок для игр;

1.14. Проводить занятия по интересам, кружковую работу отдельно для разных отрядов в целях максимального разобщения детей в помещениях;

1.15. С учётом погодных условий организовывается максимальное проведение мероприятий с участием детей на открытом воздухе. Массовые мероприятия, в том числе родительские дни, на период работы оздоровительной организации исключаются;

1.16. Усилить педагогическую работу по гигиеническому воспитанию. Обеспечить контроль за соблюдение правил личной гигиены детьми.

Требования к обеспечению безопасности в месте оказания услуги:

1.16.Обеспечить наличие круглосуточной охраны и пропускного режима;

1.17.Обеспечить наличие ограждения в месте оказания услуг, исключающего несанкционированное проникновение на территорию посторонних лиц. Проход через территорию места организации отдыха прочих отдыхающих недопустим;

1.18.Обеспечить возможность круглосуточного контроля за безопасностью детей;

1.19.Обеспечить страхование жизни и здоровья детей от несчастных случаев, в том числе переломы, травмы, отравления на весь период пребывания на отдыхе в месте организации услуг.

Из совокупного анализа содержания положений аукционной документации однозначно следует, что конечным результатом проведенного управлением образования электронного аукциона фактически является оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, действия Заказчика неверно выбравшего способ определения поставщика, а именно аукцион в электронной форме, при условии того, что объектом закупки является оказание услуг по организации летнего отдыха детей, нарушают требования пункта 3 части 2 статьи 56.1 Закона о контрактной системе.

Ссылка Администрации на обстоятельства распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, как на обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых было принято решение о проведении электронного аукциона, судом во внимание не принимается, поскольку оценка данным обстоятельствам может быть дана в рамках дела об административном правонарушении. Наличие указанных обстоятельств не подтверждает незаконность оспариваемого решения.

Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер для всех участников процесса.

Пунктом 3 части 2 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчику не предоставлен какой-либо выбор, указанная норма носит императивный характер и указывает на обязанность осуществлять закупки по приобретению услуг по организации отдыха детей и их оздоровления путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение антимонопольного органа следует признать соответствующим действующему законодательству, ввиду чего требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 71, 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Администрации МО «Славский городской округ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова