Решение от 21 апреля 2017 г. по делу № А40-42250/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-42250/17-17-386
г. Москва
21 апреля 2017 г.
Арбитражный суд города Москвы судьи Поляковой А. Б. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области к заинтересованному лицу – ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, представил отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 108074 от 11.04.2013 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2013 г. до 11.04.2018 г.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.п. .7.1.2.6, 7.1.2.16, 7.1.3. 7.10. 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в период рассмотрения обращения гр. ФИО1, поступившего в Управление Роскомнадзора по Иркутской области (вход, от 16.01.2017 № 01-02-08-24/38) о утрате международного почтового отправления № RB129254415SG (далее по тексту Mi 10), обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

31.01.2017 в 15 час. 00 мин. (местного времени) но месту нахождения государственного органа (664011, <...>) в результате анализа документов, полученных от УФПС Иркутской области - филиала ФГУП «Почта России» исход, от 30.01.2017 № 8.5.5.4-21/157 (вход. № 744/38) в период рассмотрения обращения гр. ФИО1, поступившего в Управление Роскомнадзора по Иркутской области (вход, от 16.01.2017 № 01-02-08-24/38) о утрате международного почтового отправления № RB129254415SG. обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 5 лицензии № 108074 - (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России), а именно: структурными подразделениями ФГУП «Почта России» допущено нарушение в части сохранности принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений.

17.12.2016 МПО прибыло на территорию Российской Федерации в объект почтовой связи: ФИО2 102976 Цех-1;

17.12.2016 МПО принято на таможню в объект почтовой связи: ФИО2 102976 Цех-1 и в этот же день выпущено таможней;

25.12.2016 МПО передано в доставку по территории России;

25.12.2016 МПО прибыло в сортировочный центр Москва 104040;

02.01.2017 МПО прибыло в Иркутский магистральный сортировочный центр (далее по тексту Иркутский МСЦ) в страховом мешке от 23.12.2016 №1029760600942002.

В ходе обработки поступившей почты при вскрытии страхового мешка № 1029760600942002 было обнаружено, что в нём отсутствуют приписанные к документам три МПО, в том числе и МПО № RB129254415SG. Таким образом, вышеуказанное МПО в пункт назначения для доставки пользователю ФИО1 не поступил.

Структурными подразделениями ФГУП «Почта России» допущено нарушение в части сохранности принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений, а также не обеспечен точный учет приема передачи МПО во время обработки и пересылки между объектами почтовой связи.

По факту выявленного нарушения 21.02.2017 г. уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области в присутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного уведомлением 06.02.2017 № 105/7204 был составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту ФЗ «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту ФЗ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ - Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (Далее - Закон 176-ФЗ) почтовые отправления это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты.

В соответствии с подпунктом а) пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234 «Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки».

В силу ст. 16 (абзац 2) Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

В силу пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпункты «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

Вменяемое предприятию правонарушение, исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителяСрок привлечения к административной ответственности (один год по защите прав потребителя), установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Довод предприятия о том, что утрата почтового отправления допущена перевозчиком, документально не подтвержден. Факт обращения ФГУП «Почта России» с претензией к авиаперевозчику авиакомпании "Сибирь" не свидетельствует об отсутствии вины предприятия в утрате почтового отправления.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим ответственность ФГУП «Почта Россия»является повторность привлечения к ответственности (решение Арбитражного судаг. Москвы от 15 августа 2016 по делу № А40-137733/16-17-1234), в связи с чем суд полагает возможным назначить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 32000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 131000, <...>, дата регистрации 13.02.2003, к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 32000 (тридцать две тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области), л/с <***>); ИНН <***>; КПП 380801001; счет № 40101810900000010001; ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г. ИРКУТСК; БИК 042520001, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 25701000, УИН 09600000000004470144.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова