Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А26-3630/2023

210/2023-122789(1)

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-3630/2023
г. Петрозаводск
22 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»

к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия

о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа третье лицо - Администрация Олонецкого национального муниципального района

при участии представителей:

от заявителя, публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад», - ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2023;

от ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО3, представитель по доверенности от 08.04.2022;

от третьего лица, Администрации Олонецкого национального муниципального района, - не явился,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – общество, ПАО «Россети», взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – Казначейство, УФК по Республике Карелия) о признании незаконными действий по возврату исполнительного документа ФС № 011673030 от 23.01.2017 и об обязании принять к исполнению указанный исполнительный документ.

В обосновании своего заявления общество указало, что ответчик незаконно возвратил исполнительный лист, ссылаясь на пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Определением суда от 28.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация Олонецкого национального муниципального района (далее – Администрация).

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третье лицо в суд не явилось, направило отзыв от 18.07.2023 года, в котором со ссылкой на статью 242.2 БК РФ, указало, что исполнение судебного акта в данном случае подлежит осуществлению Финансовым управлением администрации Олонецкого национального муниципального района.

Дело в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривается в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела и, заслушав представителей явившихся сторон, суд приходит к следующему.

Решением арбитражного суда Республики Карелия от 14.09.2016 по делу № А26-7397/2016, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016, с Администрации Олонецкого городского поселения за счёт средств казны муниципального образования в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» были взысканы 703 580 руб. неосновательного обогащения, 82 768 руб. 90 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также 18 727 руб. расходов по оплате госпошлины.

На основании указанного решения обществу выдан исполнительный лист ФС № 011673030 от 23.01.2017.

Письмом от 26.01.2017 № МР2/3/119-07/596 исполнительный лист был направлен обществом для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.04.2022, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2022 по делу А26-7397/2016, произведена замена должника по исполнительному листу № 011673030 от 23.01.2017 с администрации Олонецкого городского поселения на администрацию Олонецкого национального муниципального района.

Письмом от 12.08.2022 исполнительный лист был возвращен взыскателю председателем ликвидационной комиссии Администрации Олонецкого городского поселения.

Письмом № МР2/3/119-07/7013 от 19.08.2022 исполнительный лист был направлен взыскателем в Финансовое управление администрации Олонецкого национального муниципального района, позже на основании заявления взыскателя был возращен последнему письмом № 27 от 09.03.2023.

Сопроводительным письмом от 13.03.2023 общество направило исполнительный лист в Управление Федерального казначейства по Республики Карелия.

Письмом от 20.03.2023 № 06-33-24/11-2271 УФК по Республике Карелия возвратило исполнительный документ со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 БК РФ.

Письмом от 28.03.2023 взыскатель повторно направил его для исполнения в адрес УФК по РК, со ссылкой на неправомерность действий последнего.

Письмом от 04.04.2023 исполнительный лист был вновь возвращен взыскателю.

Не согласившись с указанным решением, ПАО «Россети» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как определено статьей 6 названного Кодекса, под финансовым органом муниципального образования понимается орган (должностное лицо) местной администрации муниципального образования, осуществляющие составление и организацию исполнения местного бюджета.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального (субъекта Российской Федерации, местного) бюджета по денежным обязательствам федеральных (субъекта Российской Федерации, местных) казенных учреждений (а также судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета) установлен статьями 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных

актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования (статья 242.2 БК РФ).

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 БК Л РФ), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования.

Казначейство не является финансовым органом муниципального образования Олонецкого национального муниципального района, не наделено полномочиями по организации исполнения таких судебных актов.

Согласно статье 15 БК РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Главой 5 БК РФ задекларированы принципы самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом

(решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.12.2006 № 10-П "По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" указал, что Казначейство России не вправе распоряжаться средствами бюджета субъекта Федерации или муниципального образования и определять направления расходования указанных средств, подтвердив тем самым принцип самостоятельности бюджетов различных уровней.

Таким образом, Казначейство возвратило без исполнения исполнительный лист при наличии установленных бюджетным законодательством оснований; указанный исполнительный лист должен исполняться финансовым органом муниципального образования - Финансовым управлением Администрации Олонецкого национального муниципального района.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Управления по возврату без исполнения исполнительного листа являются законными и обоснованными, не нарушают прав общества.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется. Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Гарист С.Н.