Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А73-21311/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21311/2018
г. Хабаровск
01 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождение: 680023, Хабаровский край, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>),

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23.10.2018,

о признании незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска по определению победителя открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 2 по ул.Подгаева в г.Хабаровске,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождение: 680031, Хабаровский край, ул. Санитарная, 16, кв. 36),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «УК Гранд» – ФИО3 по доверенности от 18.12.2018 №01;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 05.09.2018 № 8/8292;

от Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска –ФИО5 по доверенности от 10.01.2019 №06-11/1;

от ООО УК «Магнит» - ФИО6 по доверенности от 01.10.2018.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15.02.2019 до 11 часов 00 минут 22.02.2019.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» (далее – ООО «УК Гранд») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России), Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска) в соответствии с требованиями которого, просит суд:

- признать недействительным решение Хабаровского УФАС России от 23.10.2018;

- признать незаконными действия Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска по определению победителя открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 2 по ул.Подгаева в г.Хабаровске.

Определением суда от 07.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» (далее - ООО УК «Магнит»).

Представитель ООО «УК Гранд» в судебном заседании требования поддержал.

Представители Хабаровского УФАС России и Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, доводы отзывов поддержали.

Представитель ООО УК «Магнит» в судебном заседании поддержал позицию Хабаровского УФАС России и Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

09.10.2018 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» было опубликовано извещение № 001018/3834650/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 2 по ул. Подгаева в г.Хабаровске, конкурсная документация (лот №1).

Организатор конкурса – Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г.Хабаровска.

Дата начала подачи заявок – 09.10.2018, дата окончания подачи заявок, вскрытия конвертов - 05.10.2018, дата рассмотрения заявок - 10 часов 09.10.2018, дата подведения итогов – 11 часов 11.10.2018.

Согласно протоколу вскрытия конвертов № 1 от 05.10.2018 в установленный извещением срок на участие в конкурсе поступили заявки ООО «Магнит», ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая компания», ООО «Управляющая компания Грант», ООО «Жилищная индустрия».

По результатам рассмотрения заявок к участию в конкурсе допущены ООО «Магнит», ООО «Управляющая компания Грант» (протокол № 2 от 09.10.2018).

11.10.2018 проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, о чем составлен протокол № 3, согласно которого по итогам конкурса победителем признано ООО «Магнит», сделавшее предложение по перечню дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и по стоимости, объявленной организатором конкурса в конкурсной документации.

ООО «Управляющая компания Грант» сделала предложение стоимостью 3 258 974 руб. 21 коп. по перечню дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, объявленному организатором конкурса в конкурсной документации, добавив при этом обслуживание систем контроля доступа (домофоны) стоимостью 85 831 руб. 98 коп. и изменив при этом стоимость перечня основных работ.

От признания вторым победителем ООО «Управляющая компания Грант» отказалось.

ООО «Управляющая компания Грант», полагая, что при проведении конкурса по отбору управляющей организации конкурсной комиссией допущено нарушение Правил, обратилось с жалобой на действия организатора конкурса в Хабаровское УФАС России.

23.10.2018 по результатам рассмотрения дела № 8-01/313 Комиссией Хабаровского УФАС России было принято решение, в соответствии с которым жалоба ООО «Управляющая компания Грант» на действия конкурсной комиссии организатора конкурса была признана необоснованной.

Не согласившись с решением Хабаровского УФАС России от 23.10.2018, ООО «Управляющая компания Грант» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Конкурс проводится на основе следующих принципов: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения (пункт 4 Правил).

Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае, если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв.м. и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация также вправе опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное пунктом 32 настоящих Правил (пункт 36 Правил).

Согласно пункту 3 пункта 38 Правил в извещении о проведении конкурса в том числе, указываются характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпункта 4(1) пункта 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается наименование дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, перечень которых устанавливается в соответствии с подпунктом 4(1) пункта 41 Правил.

Подпунктом 4 (1) пункта 41 Правил № 75 установлено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя в том числе, перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги;

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 75 (пункт 70 Правил № 75).

Согласно пункту 74 Правил № 75 в конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Организатор конкурса обязан обеспечить участникам конкурса возможность принять участие в конкурсе непосредственно или через представителей. Организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись конкурса. Любое лицо, присутствующее при проведении конкурса, вправе осуществлять аудио- и видеозапись конкурса.

Конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 75 Правил № 75).

В силу пункта 76 Правил № 75 участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4(1) пункта 41 настоящих Правил.

В случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.

В соответствии с пунктом 77 Правил № 75 указанный в пункте 76 настоящих Правил участник конкурса называет перечень дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - отдельно для каждого объекта конкурса, входящего в лот), общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг.

В случае если общая стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) превышает стоимость дополнительных работ и услуг, предлагаемую иными участниками конкурса, такой участник конкурса признается победителем конкурса (пункт 78 Правил № 75).

Согласно пункту 81 Правил № 75 в случае если после троекратного объявления в соответствии с пунктом 75 настоящих Правил размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и наименования участника конкурса (для юридического лица), фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) ни один из участников конкурса не представил предложения по стоимости дополнительных работ и услуг, такой участник конкурса признается победителем конкурса.

Исходя из изложенного, при проведении конкурса изменение стоимости перечня основных работ по содержанию и ремонту объекта конкурса, определенной конкурсной документацией участником конкурса не допускается.

Согласно приложению № 6 к конкурсной документации стоимость дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, установленная администрацией, составляет 3 173 142 руб. 23 коп. в год.

В соответствии с протоколом № 3 по отбору управляющей организации ООО «Магнит» предложена стоимость дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса в размере 3 173 142 руб. 23 коп. в год.

Согласно аудиозаписи конкурса ООО «Управляющая компания «Гранд» предложена стоимость дополнительных работ в размере 3 258 774 руб. 21 коп., что превышает стоимость, указанную в конкурсной документации, с пояснением такого превышения за счет изменения стоимости в сторону уменьшения перечня основных работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома, что не допустимо.

При этом заявитель от признания его вторым победителем отказался.

Иные доводы заявителя рассмотрены и отклонены судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения Хабаровского УФАС России от 23.10.2018 недействительным, действий Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска по определению победителя открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 2 по ул.Подгаева в г.Хабаровске незаконными, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 6 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш