Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А27-26609/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-26609/2019
город Кемерово
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.В. Власова, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новокузнецкой транспортной прокуратуры, г. Новокузнецк

к обществу с ограниченной ответственностью «КТА», поселок и(при) станция(и) Тальжино, Новокузнецкий район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО2 - помощник Новокузнецкого транспортного прокурора, сл. удостоверение;

от правонарушителя: не явились,

у с т а н о в и л:

Новокузнецкая транспортная прокуратура (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлениями обществу с ограниченной ответственностью «КТА» (далее – правонарушитель, ООО «КТА») о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Требования мотивированы тем, что ООО «КТА» допустило нарушение требований действующего законодательства об обороте этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно продажу алкогольной продукции при отсутствии соответствующей лицензии, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования признал в полном объеме, просил заменить штраф на предупреждение.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие правонарушителя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения и доводы представителя заявителя, судом установлено следующее:

Новокузнецкой транспортной прокуратурой проведена проверкасоблюдения законодательства о защите прав потребителей и благополучиянаселения, а также законодательства в сфере оборота алкогольной продукции вобществе с ограниченной ответственностью «КТА» по результатам которой установлено следующее.

ООО «КТА», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридическийадрес: 654217, Кемеровская область. Новокузнецкий район, поселок пристанции Тальжино, ул. Советская, д. 1, каб. 203, почтовый адрес: 630132, г.Новосибирск, ул. Нарымская, д. 20, электронный адрес: 63 155@mail.ru

Согласно договору аренды торговых и служебных площадей в вагонах-ресторанах АО «ФПК» от 30.04.2018 № ФПК-18-147, ООО «КТА» оказываетуслуги по обеспечению питания пассажиров в поездах, для целей оказанияуслуг, торговые и служебные площади вагонов-ресторанов взяты в аренду поданному договору.

ООО «КТА» имеет действующую лицензию на осуществление розничнойпродажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания№ 54РП00000681 от 27.06.2018, выданную министерством промышленности,торговли и развития предпринимательства Новосибирской области.

Учитывая вышеизложенное, ООО «КТА» осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Так, 23.10.2019 в 12 часов 20 минут по прибытию на станцию Новокузнецк прокуратурой проведена проверка вагона-ресторана № 08663478 в поезде № 14 «Санкт-Петербург - Новокузнецк», прибывшего из поездки по маршруту № 13/14 «Новокузнецк - Санкт-Петербург», «Санкт-Петербург - Новокузнецк».

Обслуживание пассажиров в пути в вагоне-ресторане осуществляет ООО «КТА», согласно договору № ФПК-18-147 от 30.04.2018.

ООО «КТА» имеет лицензию № 54РП00000681 от 27.06.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в вагонах-ресторанах, перечень вагонов-ресторанов указан в приложении к лицензии.

Вагон-ресторан № 08663478 в перечне, приложенном к указанной лицензии, отсутствует.

В вагоне-ресторане № 08663478 в период следования по маршруту №13/14 «Новокузнецк - Санкт-Петербург», «Санкт-Петербург - Новокузнецк» осуществлялась продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Перечень продаваемой алкогольной продукции указан в «Винной карте», утвержденной директором ООО «КТА» 15.02.2019.

За рейс с 17.10.2019 по 23.10.2019 по маршруту «Новокузнецк - Санкт- Петербург», «Санкт-Петербург - Новокузнецк» в вагоне-ресторане № 08663478 продано 3 бутылки водки объемом 0,1 литра.

В ходе проверки установлено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция в вагоне-ресторане № 08663478 выставлена на витрину для продажи.

Алкоголь получен для реализации директором вагона-ресторана по актам приема-передачи товара от 29.09.2019, 05.10.2019, накладными на перемещение № 4645 от 06.10.2019, № 4778 от 12.10.2019, № 4875 от 18.10.2019.

Поскольку общество, вопреки требованиям вышеуказанных правовых норм, осуществляло деятельность по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе вагона-ресторана № 08663478, не указанного в лицензии, такую деятельность необходимо квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением, - лицензией (нарушение лицензионных требований), административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция указана в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.10.2016 № Ф09-9773/16 по делу № А60-6049/2016, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 № 17АП-257/2018-АК по делу № А60-52827/2017.

ООО «КТА», осуществляя на основании соответствующих лицензий деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не могло не знать об установленных Законом № 171-ФЗ (в том числе статьей 19) лицензионных требованиях и условиях, однако нарушило их, допустив розничную продажу алкогольной продукции в вагоне-ресторане № 08663478, не указанном в имеющейся у него лицензии.

Однако, как указано выше ООО «КТА» осуществляет деятельность по хранению и розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции по указанному адресу.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «КТА» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По выше установленному факту в отношении Общества вынесено постановление от 01.11.2019. Материалы дела направлены в арбитражный суд, с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федеральный закон № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением специально указанных в данном пункте).

Лицензии выдаются, в том числе и на розничную продажу алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18).

Согласно пункту 19 статьи 19 Федеральный закон № 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 19 Федеральный закон № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федеральный закон № 171-ФЗ).

Материалами дела подтверждено и обществом не оспаривается, что в ходе выездной проверки был установлен факт продажи в вагоне-ресторане № 08663478 в период следования по маршруту № 13/14 «Новокузнецк - Санкт-Петербург», «Санкт-Петербург - Новокузнецк» осуществлялась продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Перечень продаваемой алкогольной продукции указан в «Винной карте», утвержденной директором ООО «КТА» 15.02.2019.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо существенных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что не переоформление лицензии вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Общество располагало возможностью своевременно, в установленные законодательством сроки обратиться в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии (исключение стационарных торговых объектов в связи с расторжением договора аренды), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Срок для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С 04 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде правонарушение совершено Обществом впервые, в содеянном раскаялось, вину признало, легальность, безопасность алкогольной продукции подтверждена документально, вагон заменили непосредственно перед поездкой.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Судом учитывается, что розничная продажа алкоголя осуществлялась при наличии лицензии, однако как следует из пояснений правонарушителя между АО «ФПК» и ООО «КТА» заключен Договор аренды торговых и служебных помещений в вагонах-ресторанах АО «ФПК» №ФПК-18-147 от 30 апреля 2018 года (далее - Договор), согласно которого Компания обязуется передать Предприятию за плату во временное пользование ГСП вагонов-ресторанов.

В соответствии с п.4.2.4. Договора, Компания имеет право в одностороннем порядке изменять количество и тип вагонов-ресторанов, предварительно письменно уведомив об этом Предприятие не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до предполагаемой даты изменения. Данный пункт Договора постоянно нарушается со стороны Западно-Сибирского филиала АО «ФПК». Замена одного вагона на другой осуществляется день в день.

Согласно п. 4.3.12. Договора, Предприятие обязано соблюдать все требования иусловия, в том числе лицензионные, в сфере осуществления деятельности по обеспечениюпитанием пассажиров.

Без какого-либо уведомления со стороны АО «ФПК» в схему движения поездовЗападно-Сибирского филиала АО «ФПК» был включен вагон-ресторан №086-63478,который не указан в перечне объектов, в которых разрешена реализация алкогольныхнапитков, так как об их передаче в аренду предприятию своевременно не сообщили.

Вагон-ресторан подлежит лицензированию как предприятие общественного питания. Для получения лицензии организация, оказывающая услуги общественного питания, должна подать в лицензирующий орган установленный пакет документов, а также согласовать дату проведения выездной проверки на объект. Форма лицензии является стандартной с той лишь разницей, что вместо адреса объекта в ней указываютсяидентификационные номера вагонов.

В настоящее время алкогольная продукция, имеющаяся в момент проверкипрокуратуры в продаже в вагоне-ресторане №086-63478, снята с реализации.

Обществом с ограниченной ответственностью «КТА» подана заявка на внесениедополнений в имеющуюся лицензию.

С учетом изложенного, указанные действия не свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанные обстоятельства подлежат учету при назначении административного наказания, в том числе при решении вопроса о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.17 этого же Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «КТА», поселок и (при) станция(и) Тальжино, Новокузнецкий район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов