Решение от 22 декабря 2024 г. по делу № А19-27583/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                                       Дело № А19-27583/2024


«23» декабря 2024 года         

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Стамовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Администрации Подволошинского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666623, Иркутская область, Катангский район, с. Подволошино)

о взыскании штрафных санкций в размере 6500 руб.,

при участии в заседании представителей

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

                                                                   установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Подволошинского муниципального образования о взыскании 6500 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Стороны, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , в судебное заседание своих представителей не направили. ОСФР по Иркутской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ответчик отзыв по существу заявленных требований не представил.

Из материалов дела следует, что территориальным органом Пенсионного фонда проведены в отношении Администрации Подволошинского муниципального образования проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных  статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа. 

В результате проверок обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, по форме СЗВ-М за февраль 2021, а также сведений по форме ЕФС-1 об 11 кадровых мероприятиях в отношении застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов в размере 6500 руб.  

Требования об уплате штрафов, направленные ответчику, в установленные сроки не исполнены. 

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке ОСФР по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав представленные доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Администрация Подволошинского муниципального образования является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета. 

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).   

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкции № 211н, действовала до 01.06.2023).

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из пункта 40 Инструкции № 211н, следует, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Из материалов настоящего дела следует, что страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки были представлены исходные сведения персонифицированного учета за 2020 год (08.02.2024) и за февраль 2021 (04.03.2021).

29.07.2021 в связи с самостоятельным обнаружением ошибок в первоначально поданных сведениях, страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлена отчетность (дополняющая) по форме СЗВ-М за февраль 2021 на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которого в исходной форме отражены не были.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В связи с чем, суд полагает, что у Пенсионного фонда области отсутствовали основания для привлечения Администрации Подволошинского муниципального образования к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления дополняющих индивидуальных сведений за февраль 2021 в виде штрафа в размере 500 руб.

Из представленных материалов следует, что в результате сверки двух видов отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2020 года страхователю 20.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о наличии расхождений в указанных сведениях.

04.03.2021 страхователь представил в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 застрахованное лицо (ФИО1). Указанная форма, как указывает Пенсионный фонд, представлена страхователем во исполнение уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 20.02.2021. Страхователю вменено в вину нарушение 5-дневного срока представления дополняющих сведений. Как на доказательство получения уведомления ОСФР по Иркутской области сослалось на скриншот страницы «Реестр документов» в программе Пенсионного фонда, в котором содержатся сведения о дате и времени отправления уведомления об устранении расхождений от 20.02.2021. Вместе с тем, в графах «Время получения» и «Время прохождения через сервер провайдера» данные не заполнены, что не позволяет сделать однозначный вывод о доставке страхователю уведомления, ее дате и времени.

Судом установлено, что по итогам проведенной проверки исходных сведений за 2020 год Фонд сформировал список застрахованных лиц, в отношении которых выявлены расхождения. В прилагаемом списке указано 771 застрахованное лицо, в том числе, ФИО1 При этом, в отношении указанного застрахованного лица не выявлены ошибки в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в уведомлении содержалось указание на исправление ошибок в сведениях за январь-декабрь 2020 (отсутствует ИС-2017 за месяц).

Кроме того, как следует из решения от 04.06.2021 № 048S19210013879, в отношении застрахованного лица ФИО1 сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная» ранее не представлялись.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о самостоятельном выявлении и представлении в этой связи дополнительных (исправленных) сведений по форме СЗВ-стаж за 2020 год на застрахованное лицо ФИО1, что в силу приведенных выше норм права не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ. 

При таких обстоятельствах, требования ОСФР по Иркутской области о взыскании с Администрации Подволошинского муниципального образования штрафных санкций в размере 1000 руб. за 2020 год и за февраль 2021 удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования Пенсионного фонда в остальной части, суд приходит к выводу об их удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как следует из материалов дела, ответчик несвоевременно исполнил свою обязанность по представлению Сведений по форме ЕФС-1 в связи со следующими кадровыми мероприятиями.

Так, в марте 2024 датой начала договоров гражданско-правового характера (ДГПХ), заключенных с застрахованными лицами ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, являлось 01.03.2024. В нарушение срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения о начале ДГПХ на указанных лиц (4 кадровых мероприятия) представлены страхователем 01.04.2024.

В апреле 2024 датой начала ДГПХ, заключенных с застрахованными лицами ФИО3, ФИО5 и ФИО6, являлось 01.04.2024. Датами начала ДГПХ, заключенных с ФИО2 и ФИО7, являлись 05.04.2024 и 23.04.2024, датами окончания ДГПХ – 07.04.2024 и 26.04.2024. В нарушение установленных сроков сведения о начале и об окончании ДГПХ на указанных лиц (7 кадровых мероприятий) представлены страхователем 02.05.2024. 

Нарушение организацией установленных сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 подтверждено материалами дела и ответчиком по существу не оспорено, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения Администрации Подволошинского муниципального образования к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в размере 5500 руб. (500 руб. * 11 кадровых мероприятий).

Таким образом, требования ОСФР по Иркутской области о взыскании с Администрации Подволошинского муниципального образования штрафных санкций подлежат частичному удовлетворению, в размере 5500 руб.  

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


                                                               РЕШИЛ:


заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Подволошинского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666623, Иркутская область, Катангский район, с. Подволошино) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) штрафные санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 5500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                Позднякова Н.Г.