Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А73-8887/2018

90/2018-90112(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8887/2018
г. Хабаровск
05 июля 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при участии секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Управления Росгвардии по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «КАМЕЛОТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681035, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились: от административного органа: не явились; от общества: не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 27.06.2018 по 28.06.2018, с 28.06.2018 по 05.07.2018.

Суд установил: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Камелот»» (далее – Общество, ООО ЧОО «Камелот») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился. В материалы дела представлен отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из отзыва следует, что

общество нарушения устраняет, просит суд привлечь к ответственности в виде предупреждения.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Камелот» зарегистрировано 25.06.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 020643 от 26.09.2014 № 816-КР.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 06 апреля 2018 г. № 81000/426Р, в период с 09 апреля 2018 г. по 08 мая 2018 г. проведена внеплановая документарная выездная проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «КАМЕЛОТ».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО ЧОО «Камелот» оказывало охранные услуги с нарушением установленных законом требований.

14.05.2018г. старшим инспектором ОЛРР (по г. Комсомольску-на- Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю капитаном полиции ФИО2 в отношении ООО ЧОО «Камелот» с участием директора общества ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Директор общества с нарушением согласился.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является

административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 4 статьи 1 Закона о лицензировании, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией

пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Приказом МВД РФ от 22.08.2011 № 960 утверждены типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 4, 7 Приказа, должностная инструкция частного охранника на объекте охраны регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.

Должностная инструкция носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей.

Должностная инструкция подлежит согласованию клиентом или заказчиком либо их представителем путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО», указания должности уполномоченного лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова «УТВЕРЖДАЮ», указания должности лица, личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Копия должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится на объекте охраны.

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режим в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится на объекте охраны в условиях, обеспечивающих его сохранность.

Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.

В соответствии с положениями абз. 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Из положений статьи 12 Закона следует, что заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 установлено, что частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны (статья 12.1 закона № 2487-1).

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 19 Закона № 2487-1 граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с

оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 06 апреля 2018 г. № 81000/426Р, в период с 09 апреля 2018 г. по 08 мая 2018 г. проведена внеплановая документарная выездная проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «КАМЕЛОТ».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЧОО «Камелот» оказывало охранные услуги с нарушением установленных законом требований, а именно:

1. Охранные функции на объектах «сад № 1 СНТ АО «АСЗ», «сад № 2 СНТ АО «АСЗ», «сад № 7 СНТ АО «АСЗ», «сад № 9 СНТ АО «АСЗ», КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ», КББУЗ «Комсомольская ССМП» (пост № 2), выполняли сотрудники ООО «ЧОО «Камелот», не имеющие правового статуса частного охранника;

2. Охранные функции на объектах «сад № 1 СНТ АО «АСЗ», «сад № 2 СНТ АО «АСЗ», «сад № 7 СНТ АО «АСЗ», «сад № 9 СНТ АО «АСЗ», КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ», КББУЗ «Комсомольская ССМП» (пост № 2), «база МУП «Благоустройство» выполняли сотрудники ООО «ЧОО «Камелот» - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, не заключившие с ООО «ЧОО «Камелот» трудовой договор;

3. Сотрудники ООО «ЧОО «Камелот» - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг;

4. В договорах на оказание охранных услуг, заключенных ООО «ЧОО «Камелот» с КГБУЗ «Комсомольская ССМП», МУП «Благоустройство», КГБУ «Эльбанский психоневрологический интернат», КГБУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер» не указа номер лицензии частной охранной организации;

5. Должностная инструкция на объекте охраны КГБУЗ «Комсомольская ССМП» не соответствует типовым требованиям: отсутствует согласование с заказчиком, отсутствует лист ознакомления;

6. На объектах «сад № 1 СНТ АО «АСЗ», «сад № 2 СНТ АО «АСЗ», «сад № 7 СНТ АО «АСЗ», «сад № 9 СНТ АО «АСЗ», КГБУ «Комсомольский- на-Амуре ДПИ», КББУЗ «Комсомольская ССМП» (пост № 2), «база МУП «Благоустройство», КГБУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер»,

КГБУЗ «Амурская ЦБР», охраняемых ООО «ЧОО «Камелот», отсутствует должностная инструкция о действиях работников при оказании охранных услуг;

7. Работник ООО «ЧОО «Камелот» ФИО11, на объекте «База МУП «Благоустройство», охраняемом ООО «ЧОО «Камелот», оказывал охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к ООО «ЧОО «Камелот», без личной карточки охранника, выданной ему как работнику общества;

8. На объектах КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ», КББУЗ «Комсомольская ССМП» (пост № 2), «база МУП «Благоустройство» отсутствует информация об обеспечении внутреобъктового и пропускного режимов и их требованиях, размещенная до входа на охраняемую территорию в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время;

9. Работниками ООО «ЧОО «Камелот» - ФИО13, ФИО14, имеющими правовой статус частного охранника, не пройдено ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией. При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или штраф.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей

среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, следует признать, что в рассматриваемом случае оснований для применения административного наказания в виде предупреждения не имеется, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

В своем отзыве общество указывает, что выявленные нарушения по большей части устранены, в том числе:

- расторгнуты контракты «сад № 1 СНТ АО «АСЗ», «сад № 2 СНТ АО «АСЗ», «сад № 7 СНТ АО «АСЗ», «сад № 9 СНТ АО «АСЗ», в остальных пунктах все работники имеют статус частного охранника.

- по пункту 2, 3 нарушений работники в организации не работают;

- по пункту 4, 5 отправлены письма на внесение изменений в договоры, отправлен лист согласования с заказчиком;

- по пункту 6 разработана и установлена должностная инструкция;

- по пункту 7 – охранник ФИО11 находится в форменной одежде с личной карточкой;

- по пункту 8 установлена информация об обеспече6нии пропускного режима;

- по пункту 9 ФИО13 и ФИО14 прошли медицинское освидетельствование.

Однако, суду не представлено документальное подтверждение устранения выявленных нарушений, в том числе соглашения о расторжении контрактов, приказы об увольнении работников, не представлена переписка на внесение изменений в договоры и листа согласования с заказчиком и другие доказательства устранения нарушений.

Административным органом выявлены нарушения, которые являются весьма существенными, нарушения касаются организации охранного процесса, в том числе выполнение служебных обязанностей лицами не имеющими правового статуса частного охранника, и не заключившими с организацией трудового договора. Данные нарушения возможны только при непосредственном участии руководства организации, равнодушном отношении к выполнению своих обязанностей по организации охранного процесса и злостном невыполнении требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», отсутствием контроля за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

В данном случае, существенная угроза общественным отношениям заключается и в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения. Негативный результат может возникать и в нематериальной, в частности, организационной сфере. Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация заявителем деятельности в области охраны объектов и имущества.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Камелот» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681035, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников