Решение от 20 января 2023 г. по делу № А31-3001/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3001/2022
г. Кострома
20 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 29.12.2021 по делу № 044/01/17-251/2021 и выданного на его основании предписания от 30.12.2021 № 4688/04,

третьи лица: ООО «Домовик», ООО «Заволжье»,

с участием представителей сторон:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 20.12.2022 № 14/04;

от 3-х лиц: не явились,

установил:

заявитель и третьи лица явку в заседание не обеспечили.

Уполномоченный орган поддержал позицию по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

1 декабря 2020 года введен в эксплуатацию многоквартирный дом № 25 по улице Маршала ФИО3 в городе Костроме. Разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома от 1 декабря 2020 года № 44-RU 443280000-63-2020.

18 декабря 2020 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее – Управление, заявитель) в соответствии с действующим жилищным законодательством размещена конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом № 25 по улице Маршала ФИО3 в городе Костроме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

25 декабря 2020 года в адрес Управления поступила заявка от ООО «Заволжье» на участие в указанном конкурсе. Заявка зарегистрирована за № 1164. Иных заявок в адрес Управления не поступало.

Конкурсной документацией были регламентированы следующие сроки проведения конкурса:

20 января 2021 года в 16-30 (время местное) - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;

22 января 2021 года в 16-30 (время местное) - рассмотрение конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

26 января 2021 года в 16-30 (время местное) - проведение конкурса.

Конкурсной комиссией Управления в указанные в извещении даты были произведены мероприятия, предусмотренные документацией.

Единственно поданная заявка ООО «Заволжье» была признана соответствующей требованиям конкурсной документации. Указанный претендент признан единственным участником конкурса, что нашло отражение в протоколах Комиссии от 20.01.2021 и от 22.01.2021.

В настоящее время указанный многоквартирный дом приказом государственной жилищной инспекции Костромской области включен в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляется ООО «Заволжье».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «Домовик» по вопросам, связанным с выбором управляющей организации для управления многоквартирным домом № 25 по улице Маршала ФИО3 в городе Костроме.

30 декабря 2021 года комиссией Костромского УФАС России вынесено решение, которым Управление признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившихся в нарушении порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений, а именно нарушения подпункта 2 пункта 18, пункта 19, которые привели (могли привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании принятого решения по делу выдано предписание от 30.12.2020 № 4688/04 об устранении причин и условий, способствующий возникновению нарушения антимонопольного законодательства, путем:

1) доведения до ответственных должностных лиц Управления информации о порядке определения победителя на торгах, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 17 закона о защите конкуренции, а также подпункта 2 пункта 18, пункта 19 постановления Правительства №75;

2) по исключению в дальнейшем случаев, указанных в решении комиссии антимонопольного органа от 29.12.2021 по делу №044/01/17-251/2021 нарушений антимонопольного законодательства.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением. Свои требования заявитель мотивирует тем, что у конкурсной комиссии не имелось оснований для признания единственного участника конкурсных процедур в лице ООО «Заволжье» несоответствующим требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил. Кроме того, указывает на нарушение процедуры рассмотрения дела и принятия по его итогам решения.

Вмененная уполномоченным органом в обжалуемом представлении обязанность не направлена на прекращение нарушений антимонопольного законодательства, а также устранение его последствий и на обеспечение конкуренции.

В представленных отзывах антимонопольный орган и ООО «Домовик» считают обжалуемое решение законным и обоснованным, ООО «Заволжье» поддерживает доводы заявителя.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителя уполномоченного органа, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено материалами дела, 1 декабря 2020 года введен в эксплуатацию многоквартирный дом № 25 по улице Маршала ФИО3 в городе Костроме. Разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома от 1 декабря 2020 года № 44-RU 443280000-63-2020.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяется официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Согласно пункту 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

На официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru 18.12.2020 Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы размешена конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом № 25 по вышеуказанному адресу.

25 декабря 2020 года в адрес Управления поступила заявка от ООО «Заволжье» на участие в вышеуказанном конкурсе. Иных заявок не поступало,

Протоколом от 22.01.2021 «Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе» по извещению № 181220/3948959/01 ООО «Заволжье» признано участником конкурса.

В соответствии с пунктом 68 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление Правительства № 75) конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящего Постановления.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом № 25 по улице Маршала ФИО3 в городе Костроме утверждена распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от «18» декабря 2020 года № 01-07/394кд.

Конкурсная документация была разработана на основании статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и устанавливает порядок организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации на территории муниципального образования городской округ город Кострома.

На основании пункта 15 Постановления Правительства № 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Аналогичные требования установлены конкурсной документацией разделом 2, в котором содержаться требования к участникам открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 2.2 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе включает в себя:

6.2.1. сведения и документы о претенденте:

-наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей -для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

6.2.2. документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному пункта 2 настоящей конкурсной документации, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

В заявке на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом ООО «Заволжье» предоставило справку об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Данная информация актами сверки не была подтверждена ООО «Заволжье».

Однако в открытом доступе в сети интернет на сайте Арбитражного суда Костромской области размещена информация по ООО «Заволжье» (ИНН <***>), в соответствии с которой у претендента, который допущен до участия в конкурсе, имеется задолженность как на момент подачи заявки, так и на момент вскрытия конвертов и вынесения решения о допуске к участию в конкурсе на право заключения договора управления многоквартирным домом.

Кроме того, Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы были сделаны запросы информации о наличии задолженности ООО «Заволжье» перед ресурсоснабжающими организациями и получены следующие ответы:

- задолженность перед МУП г. Костромы «Городские сети» по состоянию на 30.12.2020, по причине отсутствия на текущую дату данных по поступившим оплатам через расчетные центры в декабре 2020 года - января 2021 года, составляет 13769258, 17 руб.;

- задолженность перед МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» по состоянию на 15.01.2021 составляет 390916.86 руб. за апрель 2019 года - декабрь 2020 года;

- задолженность перед ПАО «ТГК-2» за тепловую энергию, используемую на общедомовые нужды, составляет 5039355,87 руб.;

- задолженность перед ПАО «КСК» за тепловую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирных жилых домах, по состоянию на 31.12.2020, составляет 919990,96 руб. за период 01.03.2019 по 31.12.2020.

Из пояснений ПАО «КСК», представленных по запросу антимонопольного органа, следует, что Постановлением Правительства РФ от 14.02.2021 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», предусмотрена возможность согласования ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями порядка и сроков составления актов сверок взаимных расчетов. Длительное время выставления и получения счетов, платежных документов и иных учетных документов между ПАО «КСК» и ООО «Заволжье» осуществляется с использованием электронного делооборота. При этом направляемые документы ООО «Заволжье» не принимает к расчетам.

Так же из вышеуказанных пояснений следует, что ПАО «КСК» ежемесячно направляет в ООО «Заволжье» претензии с требованием погашения задолженности, которые общество оставляет без удовлетворения, и ПАО «КСК» вынуждено было обратиться в суд за принудительным взысканием задолженности (за период 01.07.2019 по 29.02.2020).

13.01.2021 ПАО «КСК» получило запрос от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы с просьбой представить информацию о задолженности ООО «Заволжье» перед ПАО «КСК», в ответ на которое было направлена информация, что по состоянию на 31.12.2020 задолженность составляет 919 990,96 руб.

Из письменных пояснений МУП «Костромагорводоканал» следует, что в связи с отсутствием заключенного договора между ООО «Заволжье» и МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» к отношениям сторон применимы положения Типового договора холодного водоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - Типовой договор).

Порядок сверки расчетов определен пунктом 9 Типового договора, согласно которому сверка расчетов по договору проводится между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом не реже чем 1 раз в год либо по инициативе одой из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта. Сторона договора, инициирующая проведение сверки расчетов, уведомляет другую сторону о дате проведение сверки расчетов, уведомляет другую сторону о дате проведения сверки расчетов не менее чем за 5 рабочих дней до даты ее проведения. В случае неявки стороны к указанному сроку для проведения сверки расчетов сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне акт о сверке расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. В таком случае срок на подписание акта сверки расчётов устанавливается в течении 3 рабочих дней со дня его получения. В случае неполучения ответа в течении более 10 рабочих дней после направления стороне акта о сверке расчетов акт считается признанным (согласованным) обеими сторонами.

Исходя из вышеизложенного, сверка расчетов должна производится не реже 1 раза в год, либо по инициативе одной из сторон договора. Типовой договор не содержит положений, свидетельствующих об обязанности ресурсоснабжающей организации направлять акты сверки расчетов абоненту.

Из письменных пояснений также следует, что МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ежемесячно, одновременно со счетами-фактурами, содержащими сведения о начисленной плате за холодное водоснабжение, направляло ООО «Заволжье» акты сверки расчетов в двух экземплярах. Обратно подписанные акты сверки расчетов от ООО «Заволжье» не возвращались.

Соответственно Комиссией Костромского УФАС было установлено, что ООО «Заволжье» за актами сверки не обращалось, вышеуказанные задолженности актами сверки не подтверждены.

В соответствии с пунктом 73 Постановления Правительства № 75 в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе, принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, организатор конкурса в течение 3 месяцев проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса.

Так же МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» были представлны решение Арбитражного суда Костромской области от 18.12.2019 по делу А31-12775/2019; решения арбитражного суда Костромской области от 29.09.2020 по делу A31-6319/2019; постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021 по делу A31-6319/2019 о взыскании задолженности.

Таким образом, действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы позволили ООО «Заволжье» принять участие в отрытом конкурсе при наличии задолженности, подтвержденной вступившими в законную силу решениями суда, перед ресурсоснабжающими организациями, и стать победителем.

25 января 2021 года в адрес Управления ЖКХ был представлен протокол от 24 января 2021 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: города Кострома, ул., Маршала ФИО3, дом 25, о выборе способа управления и заключении договора управления с управляющей организацией ООО «Домовик». Однако Управлением ЖКХ открытый конкурс по отбору управляющей организации был продолжен.

Единственно поданная заявка ООО «Заволжье» была признана соответствующей требованиям конкурсной документации и признана победителем. В соответствии с пунктом 71 Правил Управлением в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передан проект договора управления многоквартирным домом для заключения с собственниками помещений.

В настоящее время указанный многоквартирный дом приказом государственной жилищной инспекции Костромской области включен в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Заволжье».

26 января 2021 года в адрес Государственной Жилищной Инспекции Костромской области по Костромской области было направлено заявление о включении многоквартирного дома в реестр, деятельность по управлению которыми осуществляем ООО «Домовик», а также пакет документов о проведении собрания в МКД по адресу: <...>.

Приказом от 12.02.2021 № 158 Государственная жилищная инспекция Костромской области отказала ООО «Домовик» во включении в реестр многоквартирных домов деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «Домовик», поскольку управляющей компанией ООО «Заволжье» был представлен протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом.

Обществом с ограниченной ответственностью «Домовик» был представлен протокол № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 24.01.2021. В общем собрании собственников приняли участие в голосовании собственники и их представители в количестве 14 человек, владеющие 1246,5 кв. м жилых помещений в доме, что составило 70,13 голосов. Так же в материалы дела представлены копии решений собственников помещений, в которых указано, что в повестке дня общего собрания обсуждался выбор способ управления МКД - управление управляющей организацией о заключении с 25.01.2021 договора управления многоквартирным жилым домом с ООО «Домовик».

В соответствии с пунктом 39 Постановления Правительства № 75 в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Из письменных пояснений Государственной жилищной инспекции Костромской области от 23.09.2021, 27.01.2021 за №В-02-17/279 зарегистрировано заявление ООО «Заволжье» от 26.01.2021 № 236 о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области, в соответствии с которым ООО «Заволжье» просит включить многоквартирный дом №25 ул. Маршала ФИО3 г. Костромы в реестр многоквартирных домов, которыми управляющая компания осуществляет управление, в связи с признанием единственным участником конкурса по отбору управляющей компании на основании решения конкурсной комиссии по отбору управляющей организации от 22.01.2021.

Инспекцией 26.01.2021 было зарегистрировано заявление ООО «Домовик» 26.01.2021 № 21 о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области, в соответствии с которым общество выбрано управляющей компанией на основании решения общего собрания собственников помещения от 24.01.2021. Согласно описи документов, к заявлению были приложены: протокол общего собрания собственников МКД № 1 от 24.01.2021, лист регистрации, решения собственников МКД, договор управления МКД от 25.01.2021.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее- Порядок), на основании приказов инспекции от 29.01.2021 № 91, от 29.01.2021 № 91 рассмотрение заявлений было приостановлено.

По результатам проверок Государственной жилищной инспекции Костромской области было установлено, что результаты конкурса от 22.01.2021 не отменены, победителем конкурса признано ООО «Заволжье», которым представлен договор управления от 26.01.2021.

Однако в соответствии с пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

На основании представленного приказа от 12.02.2021 № 158 в связи с наличием оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 9 Порядка (решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 24 января 2021 года), имеют признаки ничтожности, предусмотренные пунктом 3 статьи 181.5 Гражданского Кодекса Российской Федерации и в связи с признанием ООО «Заволжье» единственный участником конкурса по отбору управляющей организации, деятельность по управлению домом по адресу: ул. Маршала ФИО3 № 25, ООО «Домовик» было отказано.

В связи с соответствием заявления ООО «Заволжье» пунктам 2, 3, 5 Порядка, на основании приказа инспекции от 11.02.2021 № 150, данный дом был включен в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

На основании пункта 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе в соответствии с пунктом 18 Правил являются:

непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

На основании пункта 19 Правил в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Исходя из вышеизложенного, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, установив наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, в соответствии с пунктом 19 Правил должна была отстранить участника конкурса.

В соответствии со статьей 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

На основании изложенного, действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом № 25 по улице Маршала ФИО3 в городе Костроме, а именно неотстранение ООО Заволжье от участия в конкурсе привели к допуску, участию и победе организации при наличии у нее задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за два и более расчетных периода, и, как следствие, в дальнейшем, послужили основанием для отказа во включении ООО «Домовик» в реестр лицензиатов на управление многоквартирным домом.

Таким образом, в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы установлено нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в нарушении порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений, а именно нарушения подпункта 2 пункта 18, пункта 19 Постановления Правительства № 75, которые привели (могли привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое решение от 29.12.2021 по делу № 044/01/17-251/2021 и выданное на его основании предписание от 30.12.2021 являются законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, для признания решения антимонопольного органа незаконным, в связи с чем суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 29.12.2021 по делу № 044/01/17-251/2021 и выданного на его основании предписания от 30.12.2021 № 4688/04 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин