Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А40-218108/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-218108/19-92-1790
11 декабря 2019 г.
г. Москва
Резолютивная часть объявлена 03 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (153003, <...>, офис.504)

к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (117105, <...>)

о признании недействительным предписания от 21.05.2019 №15-36/606-56,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.08.2019), ФИО3 (паспорт, дов. № 33 от 02.12.2019г.);

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 28.10.2019 №1),

У С Т А Н О В И Л:

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (далее – ответчик) о признании незаконным предписания от 21.05.2019 №15-36/606-56.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое предписание является неправомерным и нарушает права и законные интересы Общества.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Из материалов дела следует, что Департаментом по ЦФО на основании приказа от 03.04.2019 № 578-А в период с 17.04.2019г. по 21.05.2019г. была проведена плановая выездная проверка Департамента за полнотой и качеством осуществления переданных ему для осуществления полномочий Российской Федерации, в том числе в области водных отношений.

Пунктом 2 ч. 1. ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06. 2006 г. №74-ФЗ (далее - ВК) предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 23.12. 2014 г. № 565-П «Об утверждении Положения о департаменте природопользования и экологии Ивановской области», Департамент является уполномоченным органом по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации, в том числе в области водных отношений - в части:

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 ВК;

- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 № 61, утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений:

1. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы;

3) мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

2. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

1) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

2) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометерологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;

4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

3. Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации: мероприятия по заключению договоров водопользования, принятию решений о предоставлении водного объекта в пользование (организации и проведению аукционов на право заключения договоров водопользования, администрирование платы за пользование водными объектами, привлечение независимых экспертов по определению параметров водопользования).

В ходе проведения проверки было установлено, что п.1 ч.1, Приказа Минприроды России от 18.03.2008 № 61 Департаментом не реализуется. Так в период с 2016 г - 2018 г. Департаментом, мероприятия связанные с закреплением границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности специальными информационными знаками - не проводились и на 2019 г. не запланированы.

Таким образом, Департаментом в не полном объеме реализуются полномочия по осуществление мер связанных с охраной водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации предусмотренных п.1 ч.1 Приказа Минприроды России от 18.03.2008 № 61 в части закрепления на местности специальными информационными знаками местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

В связи с чем, Департаменту было выдано предписание № 15-36/606-56 от 21.05. 2019 г. согласно которого в срок до 01.12 2019г. при формировании перечня мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на 2020 г. предусмотреть мероприятие — закрепление на местности специальными информационными знаками границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Департамент в заявлении о признании недействительным ненормативного акта считает, что предписание № 15-36/606-56 от 21.05. 2019 выдано незаконно, так как нарушает права и законные интересы Департамента, а так же незаконно возлагает на него обязанности и тем самым создает препятствия для осуществления деятельности как уполномоченного органа проводящего государственную политику и осуществляющего управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов на территории Ивановской области

В качестве основных доводов Департамент приводит тот факт, что: 1. На момент проведения проверки и выдачи предписания № 15-36/606-56 от 21.05. 2019 материалы бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов были защищены. По итогам рассмотрения Росводресурсами, согласован перечень мероприятий направленных на достижение целевых прогнозных показателей финансируемых за счет целевых прогнозных показатели и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенции из федерального бюджета бюджетам российской Федерации на осуществлении отдельных полномочий в области водных отношений на очередной финансовый год. Данный перечень на 2020 г. утвержден Заместителем правительства Ивановской области и не подлежит пересогласованию.

По мнению заявителя мероприятия, указанные в предписании не могут быть исполнены.

Не согласившись с выданным предписанием от 21.05.2019 №15-36/606-56, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящими требованиями.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Разделом 5 «Порядок внесения изменений в течении года» приказа Федерального агентства водных ресурсов от 08.02. 2019 г. №24 «Об утверждении регламента и организационных мероприятий по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» определен порядок внесения изменений в перечень мероприятий заявляемых у финансированию с участием субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Департамент имел и имеет возможность внести изменения в ранее указанный перечень мероприятий. Однако таких действий до настоящего времени Департаментом не предпринято.

Тем самым игнорируется исполнение Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 (ред. от 29.04.2016) "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", п.1 ч.1, Приказа Минприроды России от 18.03.2008 № 61, что в конечном итоге не обеспечивает защиту гарантированной ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Кроме этого в ходе проведения проверки по Осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации было установлено, что данные мероприятия Департаментом в 2016 г. - 2018 г. - не проводились. Однако в 2019 г. в рамках данных мероприятий предусмотрена разработка проекта «Увеличение пропускной способности русла реки Теза в с. Холуй Южского муниципального района Ивановской области, ее расчистка, дноуглубление и спрямление». Следовательно должностным лицом сделан вывод, что данное мероприятие Департаментом исполняется и предписания не выдавалось, так как допущенные нарушения (неисполнение мероприятий в период с 2016 г. по 2018 г.) устранены.

Обществом не было предпринято мер по добровольному устранению нарушений, в том числе и до настоящего времени доказательств обратного суду заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание вынесено при наличии к тому правовых и фактических оснований.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, и не влечет нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области об оспаривании предписания от 21.05.2019 №15-36/606-56.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.