Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А79-10963/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10963/2022
г. Чебоксары
24 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2023


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,

о признании недействительным решения и предписания по делу № 021/06/69-804/2022 от 12.09.2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности 09.01.2023;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023;

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (далее - Управление) о признании недействительным решения и предписания по делу № 021/06/69-804/2022 от 12.09.2022 в части.

Оспариваемым решением жалоба ИП ФИО2 на действия аукционной комиссии заказчика и уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на поставку телефонных аппаратов, радиотелефонов признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии заказчика бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» признаны нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ. Аукционной комиссии заказчика и уполномоченного учреждения выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Заявитель с вынесенными решением и предписанием не согласен, указывает, что комиссия по осуществлению закупки руководствовалась нормами Закона о контрактной системе и извещением об осуществлении закупки, нарушения выразились в неверном описании объекта закупки, то есть в действиях заказчика.

Заявитель уточнил заявленные требования и просил признать решение и предписание по делу №021/06/69-804/2022 от 12.09.2022неазкнными в части наличия в действиях комиссии по осуществлению закупки уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», нарушившей подпункт а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ.

Уточнение в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом.

В участию в деле в качестве третьих лиц привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В Чувашское УФАС России 05.09.2022 обратился ИП ФИО2 с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика и уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на поставку телефонных аппаратов, радиотелефонов (изв. № 0815500000522007657) в связи с необоснованным отклонением его заявки.

В жалобе заявитель указал, что обществом подана заявка на участие в электронном аукционе. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2022 №ИЭА1 заявка участника № 1 (ИП ФИО2) отклонена в связи с непредставлением конкретных характеристик предлагаемого товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки по показателю «Рабочая частота». Заявитель считает отклонение заявки необоснованным, поскольку данный показатель является диапазонным.

По результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО2 Комиссия Чувашского УФАС России признала жалобу ИП ФИО5 на действия аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на поставку телефонных аппаратов, радиотелефонов (извещение № 0815500000522007657) обоснованной. Признала аукционную комиссию заказчика бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Посчитав незаконным решение и выданное на его основе предписание, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ).

К нормативным актам, принятым в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, относятся для данной закупки Постановление Правительства от 20.10.2021 г № 1800 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», Инструкция по эксплуатации радиотелефонов Panasonic моделей KX-TG1611RU, KX-TG1612RU, KX-TG1711RU.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2022 №ИЭА1 заявка участника №1 (ИП ФИО2) отклонена аукционной комиссией заказчика и уполномоченного учреждения в связи с непредставлением конкретных характеристик предлагаемого товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки по показателю «Рабочая частота».

Приложением №1 к Извещению установлено требование к радиотелефону, а именно: Рабочая частота - не менее 1880 не более 1900 MГц.

Участником закупки предложен радиотелефон Panasonic с рабочей частотой 1880-1900 МГц.

Согласно инструкции требование установлено заказчиком следующим образом:

при формировании заявки, при наличии в приложении 1 «Описание объекта закупки» показателей, сопровождающихся словами {знаками):

«более», «>», «выше», «свыше», «превышать», «шире» участник должен предложить показатель, превышающий тате значение;

«менее», «<», «ниже», «уже» участник должен предложить показатель, имеющий значение меньше заявленного заказчиком;

«от», «не менее», «?», «не ниже», «не уже» указанное заказчиком значение является минимальным, участник должен указать конкретный показатель равный или превышающий заявленное заказчиком значение;

«до», «не более», «?», «не выше», «не должен превышать», «не превышать», «не выше», «не шире» указанное заказчиком значение является максимальным, участник должен указать конкретный показатель равный или не превышающий заявленного заказчиком значения. Исключением является указание на значения температуры товара.

(max) максимальная величина показателя товара, участник должен указать конкретный показатель равный или не превышающий заявленное заказчиком значение;

(min) минимальная величина показателя товара, участник должен указать конкретный показатель равный или превышающий заявленное заказчиком значение;

если в установлены одновременно максимальная (max) и минимальная (min) величины одного и того же показателя, участник должен указать конкретный показатель равный либо находящийся в диапазоне данных величин, при этом исключается возможность участника указывать одновременно несколько показателей.

Таким образом, согласно Инструкции возможность применения спорного требования обусловлена наличием в описании объекта закупки слов (знаков) максимальная (max) и минимальная (min)

Однако, как следует из Описания объекта закупки, спорный показатель определен заказчиком следующим образом:

«Рабочая частота - не менее 1880 не более 1900 МГц».

Данное описание не содержит какого-либо указания на максимальную (max) и минимальную (min) величины.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке предусмотрено, что если в Описании объекта закупки устанавливается диапазонный показатель, значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, участником должен быть предложен товар именно с таким значением показателя. Данное требование установлено в абзаце 4 станицы 8 Приложения № 3 к извещению («Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке»).

Пунктом 9 изъятия из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденного Постановлением Правительства от 20.10.2021 г. № 1800 «0 порядке регистрации радиоэлектронньгх средств и высокочастотных устройств» установлено, что Абонентские бесшнуровые телефонные аппараты в полосе радиочастот 30 - 41 МГц с допустимой мощностью излучения передатчика не более 10 мВт.

Портативные абонентские радиоблоки и бесшнуровые телефонные аппараты технологии DECT в полосе радиочастот 1880 - 1900 МГц с допустимой мощностью излучения передатчика не более 10 мВт.

Инструкция по эксплуатации радиотелефонов Panasonic моделей KX-TG1611RU, KX-TG1612RU, KX-TG1711RU предусматривает диапазон рабочих частот 1,88 Ггц (GHz) - 1,90 Ггц (GHz).

Пунктом 1 Решения государственной комиссии по радиочастотам при министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.10.2015 № 15-35-09-2 решено выделить неопределенному кругу лиц для использования полосу радиочастот 1880 - 1900 МГц радиоэлектронными средствами стандарта DECT на территории Российской Федерации.

Таким образом, рабочая частота измеряется в диапазоне.

Следовательно, суд приходит к выводу, что аукционная комиссия заказчика и уполномоченного учреждения необоснованно отклонила участника № 1 (ИП ФИО2).

Учитывая, что рассматриваемый показатель, предложенный участником, является диапазонным, соответствует требованиям извещения об электронном аукционе, Комиссия Чувашского УФАС России обоснованно пришла к выводу, что отклонив заявку участника ИП Беловой по данному основанию, комиссия заказчика и уполномоченного учреждения нарушила требования подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона (часть 8 статьи 106 Закона №44-ФЗ).

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России по делу №021/06/69-804/2022 от 12.09.2022 и выданное на его основе предписание от 12.09.2022 №021/06/69-804/2022 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

казенному учреждению Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин