Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А39-7/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А39-7/2021
город Саранск
01 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

о взыскании ущерба в сумме 4048649 руб. 78 коп.,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – Минсельхозпрод Республики Мордовия, Министерство, истец) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава К(Ф)Х ФИО1, ответчик) с требованием о взыскании ущерба в сумме 4048649 руб. 78 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 14 января 2021 года исковое заявление принято судом в порядке упрощённого производства.

04 марта 2021 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено решение в виде резолютивной части.

29 марта 2021 года поступила апелляционная жалоба от ответчика на решение в виде резолютивной части Арбитражного суда Республики Мордовия по делу №А39-7/2021.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Из материалов дела установлено, что в целях реализации Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 19.11.2012 г. № 404, утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (постановление Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. № 59) (далее - Порядок).

Руководствуясь указанным порядком 17 марта 2015 г. между Министерством и К(Ф)Х ФИО1 (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Во исполнение указанного соглашения Министерством в пользу К(Ф)Х ФИО1 в 2017 году в качестве возмещения части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 23.06.2010 г., заключенному им с ОАО «Россельхозбанк» перечислено 2613267 руб. 78 коп., что подтверждается платежными поручениями.

15.02.2018 г. между Министерством и ответчиком заключено аналогичное соглашение, во исполнение обязательств которого Министерством в 2018 году перечислено в адрес ответчика 1435382 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Всего в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года Министерством перечислено ответчику 4048649 руб. 78 коп. в качестве возмещения части затрат на уплату процентов по кредитному договору <***> от 23.06.2010 г., заключенному ответчиком с ОАО «Россельхозбанк».

Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия при проведении проверки в отношении Министерства выявлено нарушение в виде нецелевого использования средств федерального бюджета, в виде предоставления в 2017 и 2018 годах субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях ответчику зарегистрированному в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, но фактически не осуществлявшему производство сельскохозяйственной продукции и (или) ее первичную и последующую (промышленную) переработку с момента регистрации и по 31 декабря 2018 г.

В соответствии с пунктами 18 и 19 Порядка Министерство осуществляет контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления денежных средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в соответствии с условиями их предоставления. Министерство и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. В случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, в том числе нецелевого использования субсидий, Министерство направляет письменное требование получателю субсидий о возврате в республиканский бюджет Республики Мордовия суммы незаконно полученной субсидии. Получатель субсидии в течение 20 дней со дня получения письменного требования обязан перечислить в республиканский бюджет Республики Мордовия сумму незаконно полученной субсидии. В случае невозврата субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия по истечении 20 дней со дня получения получателем субсидий письменного требования Министерство обращается в суд с целью ее принудительного взыскания.

Министерством ответчику направлено требование №10-05/3199 от 05.11.2019 о возвращении в республиканский бюджет Республики Мордовия полученной в 2017 и 2018 годах субсидии в размере 4048649 руб. 78 коп. в добровольном порядке, в срок не позднее 20 дней со дня получения требования. Однако ответа на данное требование от ответчика в Министерство не поступало.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ) установлено, что государством обеспечивается поддержка формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов, полученных в российских кредитных организациях, и займов, полученных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах (далее - кредит (займ), сельскохозяйственными товаропроизводителями, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в размере двух третей, и (или) не менее чем восемьдесят процентов, и (или) не менее чем девяносто пять процентов, и (или) полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более чем в размере их фактических затрат.

В целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (ч.1. ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (п.3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ).

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации. В качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям федерального закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ).

Средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели (ч.4 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2017 №49 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации, согласно пункту 2 которых, субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31 декабря 2016 г. включительно сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, российскими организациями (далее - заемщики) и субсидируемым по направлениям, предусмотренным подпунктами "в" - "д(1)", "ж" и "з" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее соответственно - Правила предоставления субсидий, кредитный договор).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (ред. от 26.12.2014, в изм. от 08.03.2015) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (ред. от 26.12.2014, в изм. от 08.03.2015) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Субсидии являются целевыми средствами и должны использоваться только по целевому назначению. Использованные не по целевому назначению субсидии подлежат возврату в бюджет.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (ред. от 26.12.2014, в изм. от 08.03.2015) главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в т.ч.:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В целях реализации Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 19.11.2012 г. № 404, утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (постановление Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. № 59 (ред. от 16.02.2015)) (далее - Порядок).

Настоящий Порядок регулирует предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - субсидии, возмещение затрат, кредиты (займы), кредитные организации) (п. 1 Порядка).

Уполномоченным органом, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее - уполномоченный орган) (п. 9 Порядка).

В соответствии с пунктами 18 и 19 Порядка Министерство осуществляет контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления денежных средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в соответствии с условиями их предоставления. Министерство и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. В случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, в том числе нецелевого использования субсидий, Министерство направляет письменное требование получателю субсидий о возврате в республиканский бюджет Республики Мордовия суммы незаконно полученной субсидии. Получатель субсидии в течение 20 дней со дня получения письменного требования обязан перечислить в республиканский бюджет Республики Мордовия сумму незаконно полученной субсидии. В случае невозврата субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия по истечении 20 дней со дня получения получателем субсидий письменного требования Министерство обращается в суд с целью ее принудительного взыскания.

Указанные соглашения от 17.03.2015 г., от 15.02.2018 г. заключены на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», постановления Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. № 59 «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

Предметом соглашений является предоставление Министерством субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах Получателю субсидий - КФХ ФИО1, при соблюдении требований и условий предоставления субсидий, установленных законодательством и настоящими соглашениями (п. 1. соглашений от 17.03.2015 г., от 15.02.2018 г.).

В соответствии с пунктом 2.2.1. соглашения от 17.03.2015 г., соглашения от 15.02.2018 г. получатель субсидии обязуется соблюдать цели, порядок и условия предоставления субсидий, установленных Порядком.

На основании акта внеплановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия от 15.08.2019 Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия установило, что Министерством предоставлена субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных в российских кредитных организациях индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, который не является сельскохозяйственным товаропроизводителем, не занимается производством сельскохозяйственной продукции и не осуществляет ее первичную и последующую (промышленную) переработку, т.е. Министерством допущено нецелевое использование средств федерального бюджета.

В силу пункта 2.2.3. соглашений от 17.03.2015 г., от 15.02.2018 г. получатель субсидий в течение 20 дня со дня получения письменного требования обязуется перечислить в республиканский бюджет Республики Мордовия сумму неправомерно полученной субсидии.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Факт перечисления Министерством ответчику части затрат на уплату процентов по кредитному договору <***> от 23.06.2010 г., заключенному Главой К(Ф)Х ФИО1 с ОАО «Россельхозбанк» на сумму 4048649 руб. 78 коп. подтвержден представленным в материалы дела платежными поручениями.

Факт нецелевого предоставления субсидии индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подтвержден актом Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 15.08.2019.

Факт возврата ответчиком Министерству неправомерно полученной субсидии в сумме 4048649 руб. 78 коп. какими-либо доказательствами не подтвержден.

На день разрешения спора доказательств оплаты ущерба полностью либо в части ответчик суду не представил (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, задолженность в сумме 4048649 руб. 78 коп. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 43243 руб. относятся на ответчика, поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, указанная сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Мордовской АССР, зарегистрирован в Республике Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 17.02.2010) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 02.10.2002) ущерб в сумме 4048649 руб. 78 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Мордовской АССР, зарегистрирован в Республике Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 17.02.2010) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 43243 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ? в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Бобкина