Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А51-7574/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7574/2017
г. Владивосток
09 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Аросфер+" (ИНН 5077017817; ОГРН 1055011110219; дата регистрации: 10.08.2005; адрес: 142207, Московская обл., Серпуховский р-н, д. Борисово, Борисовское шоссе)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата регистрации: 27.12.2004; адрес: 690007, <...>) и к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата регистрации: 27.12.2004; адрес: 690091, <...>)

о признании решения №15-14/35552@ от 21.12.2016 года принятого Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю недействительным; об обязании Единого регистрационного центра на базе ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока отменить решение о внесении записи, принятого на основании решения Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю №15-14/35552@ от 21.12.2016 года,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности № 1 от 15.05.2017;

от ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока: представитель ФИО2 по доверенности № 21-11/06075 от 17.02.2017;

от УФНС по ПК: представитель ФИО3 по доверенности № 05-07/5 от 13.01.2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аросфер+" (далее – «заявитель, Общество») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю и к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее – «ответчик, налоговый орган») о признании решения №15-14/35552@ от 21.12.2016 года принятого Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю недействительным; об обязании Единого регистрационного центра на базе ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока отменить решение о внесении записи, принятого на основании решения Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю №15-14/35552@ от 21.12.2016 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении, а также ходатайствовал о приобщении к делу дополнительных пояснений по делу.

В обоснование заявленных требований представитель ссылается на то, что на основании представленных заявителями документов 31.05.2016 ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока было принято решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации, снятии с регистрационного учета. Решением Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю №15-14/35552@ от 21.12.2016, решения ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока от 12.02.2016 запись ГРН № 2162536109976 о начале реорганизации и решение от 31.05.2016 года ГРН № 2162536534170 о прекращении деятельности юридического лица ООО «Аросфер+» путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Солен», признано недействительным.

Настаивая на заявленных требованиях, представитель заявителя полагает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, поскольку у вышестоящего налогового органа отсутствуют полномочия по отмене решений нижестоящих налоговых органов, принятых в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Заявитель считает необоснованным довод налогового органа о необходимости участия участников присоединенных юридических лиц при принятии решения о реорганизации и об утверждении договора о присоединении, так как указанное решение было принято 08.02.2016 единственным участником ООО «Солен», учитывая, что ООО «Солен» стало правопреемником других юридических лиц после 18.02.2016, данные лица приобрели статус участников общества после указанной даты, и соответственно, не имели права участвовать в принятии решения от 08.02.2016 о реорганизации и об утверждении договора о присоединении.

Представители Инспекции и Управления по заявленным требованиям возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считают, что доводы заявителя противоречат действующему законодательству. Указал, что действующее законодательство не предусматривает ограничений для применения вышестоящими налоговыми органами положений статьи 9 Закона РФ «О налоговых органах», которая применяется для всех видов деятельности, в которых Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока в электронном виде были представлены документы для государственной регистрации юридического лица создаваемого путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Солен», а именно:

- заявление - уведомление о начале процедуры реорганизации по форме №Р 12003,

- решение о реорганизации юридического лица.

На основании представленных документов, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока 12.02.2016 года было принято решение о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации в форме присоединения. Внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

24.05.2016 года в регистрирующий орган были представлены документы для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем присоединения:

- заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме № Р16003,

- доверенность от 25.01.2016,

- передаточный акт от 25.01.5016,

- договор о присоединении от 08.02.2016,

- сообщение от 02.03.2016,

- доверенность на имя ФИО4, ФИО5 от 26.04.2016.

На основании представленных заявителями документов, 31.05.2016 ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока было принято решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации, снятии с регистрационного учета.

Внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц за № 2162536534170 от 31.05.2016.

МИФНС России №12 по Приморскому краю, как заинтересованное лицо в порядке ст.25.1 Федерального закона №129ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обратилась в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю с жалобой на действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока, выразившиеся в принятии решений о государственной регистрации о начале процедуры реорганизации, о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, вынесенных на основании заявлений, содержащих недостоверные сведения.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю №15-14/35552@ от 21.12.2016, принятым по жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Приморскому краю, решения Инспекция ФНС России по Ленинскому району г.Владивостока от 12.02.2016 ГРН № 2162536109976 о начале реорганизации и решение от 30.05.2016 ГРН № 2162536534170 о прекращении деятельности юридического лица ООО «Аросфер+» путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Солен», признаны недействительными. Соответствующие записи в ЕГРЮЛ отменены.

Заявитель, не согласившись с указанным решением вышестоящего налогового органа, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и интересы общества, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, оценив доводы заявителя, возражения налогового органа, исследовав материалы дела по существу, полагает, что заявление общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых допускается отказ в государственной регистрации в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона;

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества;

ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона;

з) наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 1 статьи 14, подпунктом "г" пункта 1 статьи 21, подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 настоящего Федерального закона;

и) получения в соответствии с подпунктом "в" статьи 21.2 настоящего Федерального закона от органа регистрации прав информации об отсутствии сведений, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, если документ, подтверждающий государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, не представлен заявителем по собственной инициативе;

к) несоответствия сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов.

При этом необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона.

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в редакции Федерального закона от 19.05.2010 № 88-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документам.

Согласно статьи 13.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.1 Закона № 129-ФЗ реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона № 129-ФЗ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт.

В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в Заявлении (Уведомлении) сведения достоверны.

В случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений заявитель несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в частности, в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов (подпункт "а").

Как следует из материалов дела, в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока в электронном виде были представлены документы для государственной регистрации юридического лица создаваемого путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Солен», а именно:

- заявление - уведомление о начале процедуры реорганизации по форме №Р 12003,

- решение о реорганизации юридического лица.

Заявителем при данном виде регистрации выступил ФИО6

На основании представленных документов, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока 12.02.2016 года было принято решение о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации в форме присоединения. Внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

24.05.2016 года в регистрирующий орган были представлены документы для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем присоединения:

- заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме № Р16003,

- доверенность от 25.01.2016,

- передаточный акт от 25.01.5016,

- договор о присоединении от 08.02.2016,

- сообщение от 02.03.2016,

- доверенность на имя ФИО4, ФИО5 от 26.04.2016.

На основании представленных заявителями документов, 31.05.2016 ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока было принято решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации, снятии с регистрационного учета.

Внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц за № 2162536534170 от 31.05.2016.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контрольных мероприятий в отношении вышеуказанных организаций, налоговым органом было установлено, что заявителем в регистрирующий орган были представлены недостоверные сведения.

Сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 13.1 Закона № 129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации, если представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям, установленным нормативными актами: сведения, содержащиеся в этих документах, недостоверны.

По смыслу положений пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности. Данная проверка может проводится, в том числе, посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа.

Согласно подпункта 11 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ) принятие решения о реорганизации общества относится к компетенции общего собрания участников общества.

Решение по вопросу принятия решения о реорганизации общества принимается всеми участниками общества единогласно (пункт 8 статьи 37 Закона №14-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Закона № 14-ФЗ общее собрание участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме присоединения, принимает решение о такой реорганизации, об утверждении договора о присоединении, а общее собрание участников присоединяемого общества также принимает решение об утверждении передаточного акта.

Пунктом 3 статьи 48, пунктами 1 и 2 статьи 65.1, пунктом 1 статьи 87 ГК РФ установлено, что участники общества с ограниченной ответственностью имеют корпоративные (членские) права и обязанности в отношении этих обществ, способом закрепления которых является доля в уставном капитале общества.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (пункт 2 статьи 58 ГК РФ).

Согласно пункта 5 статьи 16 Закона № 129-ФЗ реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 53 Закона № 14-ФЗ при присоединении общества подлежат погашению доли в уставном капитале общества.

Из приведенных положений следует, что участники присоединяемых обществ должны приобрести доли в уставном капитале общества, к которому осуществляется присоединение, за исключением случаев, когда участником присоединяемого общества является само общество, к которому осуществляется присоединение.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО «Солен» в период с 18.02.2016 по 30.05.2016 стал правопреемником 58 юридических лиц, следовательно, участники указанных организаций должны были приобрести статусы участников ООО «Солен» и участвовать в принятии решения о реорганизации и об утверждении договора о присоединении ООО «Аросфер+» к последнему.

Между тем, из представленных документов усматривается, что решение №07 от 08.02.2016 о реорганизации и об утверждении договора о присоединении ООО «Аросфер+» к ООО «Солен» было принято единственным участником ООО «Солен» - Потребительским обществом «Содействия формированию, приобретению, реализации консолидированных имущественных активов «Базнес-Актив».

Кроме того, принятое решение единственным участником ООО «Солен» о реорганизации в форме присоединения к нему ООО «Аросфер+» подписано ФИО7 (от имени представителя управляющей компании ООО «Флаг»).

Также при проведении контрольных мероприятий проверяющими было установлено, что все вышеперечисленные физические лица (ФИО6, являющийся заявителем при начале процедуры реорганизации, ФИО7, действующий от имени исполнительного органа единственного участника – ПОСФПРКИА «Бизнес-Актив») внесены в государственный реестр с использованием подложных документов, удостоверяющих личность.

Так, по сведениям, полученным от органов, осуществляющих выдачу и замену документов, удостоверяющих личность проверяющими было установлено, что в качестве заявителей при подаче документов о начале процедуры реорганизации выступали физические лица с паспортными данными, принадлежащими иным физическим лицам.

Исходя из выявленных фактов подложности документов, удостоверяющих личность, подписанные данными лицами документы, не могут быть признанными документами, имеющими юридическую силу, следовательно, решение о реорганизации, Уведомление о начале процедуры реорганизации не могут считаться представленными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит обоснованным довод налогового органа о том, что при представлении решение о реорганизации, уведомления о начале процедуры реорганизации в форме присоединения в качестве заявителя выступало физическое лицо, в отношении которого выявлен факт предоставления в регистрирующий орган заведомо ложных сведений о документе, удостоверяющем личность, содержит недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 №7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Таким образом, обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.

Следовательно, действительной может быть признана государственная регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Документы, содержащие недостоверные, заведомо ложные сведения при установленном законодателем требовании к обеспечению их достоверности считаются не представленными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что формальное представление предусмотренных пунктом 3 статьи 17 Закона о государственной регистрации юридических лиц документов в регистрирующий орган не является безусловным основанием для осуществления государственной регистрации и внесения записи о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц, поскольку необходимым условием для этого является также достоверность содержащихся в представленных для государственной регистрации документах сведений.

Таким образом, представление в ИФНС России Ленинскому району г. Владивостока документов содержащих недостоверные сведения, повлекло принятие неправомерных решений о государственной регистрации в нарушение пп. «а» п.1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Суд отклоняет, как несостоятельный, довод заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены вышестоящим регистрирующим органом решения нижестоящего регистрирующего органа, а также признания недействительными регистрационных записей о внесении изменений в сведения о юридическом лице.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

По мнению суда, действующее законодательство не предусматривает ограничений для применения вышестоящими налоговыми органами положений статьи 9 Закона РФ «О налоговых органах», которая применяется для всех видов деятельности, в которых Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации.

Главой VIII.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрен порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Согласно п.3 ст.25.6 Закона № 129-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган принимает одно из следующих решений:

а) об отмене решения регистрирующего органа;

б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Таким образом, доводы заявителя не соответствуют Закону № 129-ФЗ и Закону РФ от 21.03.1991 № 943-1.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность условий для признания оспариваемого решения налогового органа недействительным не установлена, оснований для удовлетворения требований заявителей у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.В.Борисов