Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А53-43354/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43354/23
12 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИП Федотов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Психиатрическая больница» (ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2024 ФИО2;

от третьего лица: представитель не явился;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИП Федотов» (далее – истец, общество, ООО «ИП Федотов») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Ростовское УФАС России) с заявлением о признании незаконным решения от 25.10.2023 по результатам рассмотрения дела №061/06/49-3885/2023.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Психиатрическая больница» (далее – учреждение, заказчик, ГБУ РО «ПБ»).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

От заявителя посредством сервиса «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменные возражения на отзыв заинтересованного лица.

От третьего лица посредством сервиса «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменный отзыв на заявление.

Заявитель, третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

05.10.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) Заказчиком размещен электронный аукцион на поставку специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и профилактического питания (витаминно-минеральный комплекс и смесь сухая белковая), начальная (максимальная) цена контракта 20 015 449,50 руб.

Обществом подана заявка для участия в аукционе, заявке присвоен номер 115110088 с ценовым предложением 20 015 449,50 руб.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2023 №ИЭА1 заявка участника закупки ООО «ИП Федотов» была отклонена в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Согласно обоснованию отклонения заявки участника закупки, заказчиком при рассмотрении заявки выявлено несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных и. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Информация, предоставленная поставщиком, не соответствует характеристикам в извещении.

Не согласившись с действиями заказчика при подведении итогов электронного аукциона, общество обратилось в Ростовское УФАС России с жалобой на действия заказчика.

Уведомлением от 20.10.2023 №061/06/49-3885/2023 назначены дата и время рассмотрения жалобы общества.

В управление поступили возражения заказчика на доводы жалобы, согласно которым заказчиком не нарушены нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

25.10.2023 комиссией Ростовского УФАС России при участии представителей заказчика и общества рассмотрена жалоба на действия заказчика, по результатам рассмотрение вынесено решение №061/06/49-3885/2023, которым жалоба ООО «ИП Федотов» признана необоснованной, заказчик признан нарушившим ч.ч. 1,2 статьи 42, часть 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ.

Не согласившись с решением от 25.10.2023 по делу №061/06/49-3885/2023, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе, Закон о закупках) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 1 статьи 105 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Настаивая на незаконности действий заказчика при подведении итогов электронного аукциона, заявитель указывает на допущенные заказчиком нарушения при размещении извещения о проведении аукциона №0358200036223001297, описании объекта закупки, указанном в техническом задании. Заявитель указывает, что информация об объекте закупки носила взаимоисключающий характер, что привело к введению заявителя как участника аукциона в заблуждение относительно характеристик предполагаемого к закупке товара. Заявитель также указывает, что заказчик формально подошел к оценке заявки без учета указанных выше обстоятельств. Заявитель оспаривает решение в полном объеме.

Оспариваемое решение мотивировано отсутствием в действиях заказчика нарушений при подведении итогов электронного аукциона ввиду следующего.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 12 ст. 48 Закона определено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов от 16.10.2023 на участие в аукционе поступила одна заявка (ООО «ИП Федотов»), которая отклонена со следующим обоснованием: «Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. б ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Информация, предоставленная поставщикам, не соответствует характеристикам в извещении».

Обозрев заявку заявителя, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика при отклонении заявки действовала правомерно, так как характеристики предложенного товара не соответствуют извещению о проведении закупки.

Согласно извещению к поставке необходима смесь белковая композитная (код позиции 10.86.10.910-00000002) с характеристикой, в том числе: «Наличие обогащающих компонентов» - Да (л.д. 34).

Вместе с тем, заявка общества (л.д. 51) содержала следующую характеристику смеси белковой композитной (код позиции 10.86.10.910-00000002), предлагаемой к поставке: «Наличие обогащающих компонентов» - Обогащенные компоненты отсутствуют.

Таким образом, суд соглашается с выводами управления о наличии у заказчика основания для отклонения заявки участника аукциона, предусмотренного пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, и несоответствии информации, указанной в извещении об осуществлении закупки №0358200036223001297 (л.д. 34), информации, указанной в заявке общества (л.д. 51).


В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России выявлено нарушение Закона, выразившееся в формировании протокола подведения итогов без учета требований ч. 5 ст. 49 Закона.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как определено п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению осуществлении закупки,

Установлено, что Заказчиком обоснованно отклонена заявка участника закупки, однако протокол подведения итогов не содержит указания на положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В силу изложенного, Заказчик признан управлением нарушившим ч. 5 ст. 49 Закона.

На основании ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по се заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки: «Требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"— наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.»

Заказчиком в п. «о» Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, размещенных в составе извещения, установлены требования, противоречащие извещению:

«о) - требования к участникам закупки, устанавливаемые в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона (Требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571): наличие опыта исполнения участникам закупки договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений».

На основании изложенного, управлением сделан вывод, что положения извещения содержат противоречивые требования, что является нарушением ч.2 ст.42 Закона.

На основании ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: I) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно информации об объекте закупки электронного извещения к поставке требуется смесь белковая композитная с характеристикой «Наличие обогащающих компонентов —Да»

Однако в составе извещения опубликовано описание объекта закупки («Техническое задание»), в котором к поставке требуется смесь белковая композитная с характеристикой «Наличие обогащающих компонентов — обогащающие компоненты отсутствуют».

В связи с чем, управлением сделан вывод о том, что заказчиком в нарушение ч.2 ст.42 Закона установлены взаимоисключающие характеристики товара.

В силу ч.1 ст.42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: 5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 № 145, установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно позиции, изложенной в письме Министерства финансов Ростовской области от 25.09.2023 №24-03-09/90944, Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение) устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

- формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения);

- документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

При осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ с учетом пункта 3 Положения;

- описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

Управлением установлено, что описание объекта закупки в структурированной форме извещения содержит не все характеристики закупаемого товара, которые установлены Заказчиком и полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки «Техническое задание», что является нарушением ч.1 ст.42 Закона.

С учетом изложенного управлением заказчику выдано предписание от 25.10.2023 №061/06/49-3885/2023, которым на заказчика возложена обязанность в срок до 30.11.2023: отменить все сформированные в ходе проведения закупки протоколы; внести изменения в извещение о проведении закупки в соответствии с требованиями решения; продлить срок подачи заявок в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона №44-ФЗ.

При рассмотрении дела суд руководствует содержанием жалобы общества, направленной в управление, а также ее просительной частью.

Поскольку судом не установлено нарушений, допущенных управлением при оценке законности действий заказчика по подведению итогов аукциона, суд согласился с выводами управления о наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, для отклонения заявки общества, а не установлено нарушений прав и законных интересов общества по причине фактической отмены протокола от 16.10.2023 №ИЭА1, суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова