Решение от 14 января 2022 г. по делу № А62-9419/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

14.01.2022 Дело № А62-9419/2021


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318774600645053; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих),

с участием:

от заявителя – известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя (ходатайство от 13.01.2022),

от ответчика – известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя (ходатайство от 13.01.2022),

установил :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту также – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее по тексту также – ответчик, Управление) об оспаривании отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Определением судьи от 12.11.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

13.01.2022 ответчиком представлен отзыв.

На основании части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 26.07.2021 в Управление поступило заявление ИП ФИО2 (вх. № 8433 от 26.07.2021) о предоставлении лицензии на техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих) на объектах заказчиков в местах размещения и эксплуатации радиационных источников.

Уведомлением от 10.08.2021 № 02-5231 Управление известило предпринимателя об отказе в предоставлении лицензии в связи с тем, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения предоставляется только юридическим лицам на территории Российской Федерации.

В рассматриваемом заявлении ИП ФИО2 указывает на то, что отказ в предоставлении испрашиваемой лицензии нарушает ее право, гарантированное гражданским законодательством, на занятие предпринимательской деятельностью. Отмечает, что постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 278, на которое сослалось Управление в своем уведомлении от 10.08.2021 № 02-5231, необоснованно сужает круг лиц, могущих осуществлять деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, определенный Федеральным законом от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Считает, что при рассмотрении ее заявления о выдаче лицензии ответчик должен был руководствоваться нормами указанных федеральных законов.

Управление в отзыве полагает, что отказ в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) является правомерным. Обращает внимание на то, что предоставление указанной лицензии индивидуальным предпринимателям действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отсутствие совокупности этих условий по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «в»).

В силу названных конституционных положений федеральный законодатель в рамках предоставленных ему полномочий по правовому регулированию предпринимательской деятельности вправе определять порядок и условия ее осуществления, устанавливать с учетом специфики тех или иных видов деятельности дополнительные требования к занимающимся этой деятельностью предпринимателям, а также вводить те или иные ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным в Конституции Российской Федерации, ее статье 55 (часть 3).

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) предусмотрено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила данного Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (пункт 3 статьи 23).

Следовательно, на граждан - индивидуальных предпринимателей распространяется и правило пункта 1 статьи 49 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 10 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее по тексту также – Закон № 3-ФЗ) предусмотрено, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования (пункт 1); лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются нормами Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию в соответствии с названным законом.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона № 99-ФЗ соискателем лицензии могут быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Ранее действовавшее Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 107, не предусматривало выдачу лицензии индивидуальным предпринимателям, что явилось поводом для обращения с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации, который, рассматривая жалобу, сформулировал правовую позицию о том, что ограничение по кругу лиц - соискателей лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) создает препятствие в реализации права на предпринимательскую деятельность в данной области, гарантированного им статьей 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации, причем не в силу каких-либо конституционно значимых обстоятельств (например, если их деятельность не отвечает и не может по объективным причинам отвечать требованиям обеспечения безопасности), а только на том основании, что индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность без образования юридического лица, чем искажаются цели и принципы лицензирования (Определение от 3 июля 2007 г. № 633-О-П).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 278 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 107 и одновременно утверждено Положение о лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), осуществляемой юридическими лицами на территории Российской Федерации (далее по тексту также – Положение № 278).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 278 лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Приказом Роспотребнадзора от 30.11.2020 № 784 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее по тексту также – Административный регламент № 784).

Пунктом 2 Административного регламента № 784 установлено, что заявителями на предоставление государственной услуги являются:

1) юридические лица, имеющие намерение осуществлять или осуществляющие деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях);

2) юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, обратившиеся за предоставлением сведений о лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Таким образом, индивидуальные предприниматели по-прежнему не поименованы в качестве соискателей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях).

При этом ни Положение № 278, ни Административный регламент № 784 в установленном порядке не отменены, не признаны недействующими, и их оценка на предмет соответствия федеральным законам, к чему по существу сводятся доводы заявителя, не относится к компетенции арбитражных судов.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявления ИП ФИО2 о признании незаконным отказа Управления в представлении лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) и на основании статьи 110 АПК РФ относит на счет заявителя понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318774600645053; ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) и возложении обязанности по выдаче указанной лицензии отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.