Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А60-27451/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-27451/2025
28 июля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-27451/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГОСТИНЫЙ ДВОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "ГОСТИНЫЙ ДВОР", заявитель)

к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным ненормативного правового акта – уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: <...> от 16.05.2025 № 27-У-Ч.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2024 (посредством веб-конференции),

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 25.02.2025 № 16/05/68/06-01-21.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "ГОСТИНЫЙ ДВОР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о признании незаконным ненормативного правового акта – уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: <...> от 16.05.2025 № 27-У-Ч.

От заинтересованного лица 16.06.2025 поступил отзыв на заявление.

От заявителя 02.07.2025 поступило ходатайство о переносе предварительного судебного заседания с возражением о переходе в основное судебное заседание.

От заявителя 14.07.2025 поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Рассмотрев заявленное ходатайство в судебном заседании 18.07.2025 суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку ходатайство направлено на затягивание процесса.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между обществом "ГОСТИНЫЙ ДВОР" и Администрацией заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта от 01.05.2020 № 257-2020/Ч.

В соответствии с договором заявитель является правообладателем места размещения нестационарного торгового объекта на территории Чкаловского района города Екатеринбурга: строка 246 Приложения № 7 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, павильон «Торговля универсальная» по ул. Сухоложская, 4, площадью 14 кв. м. 02.04.2025 заявителем подано заявление о продлении действия договора в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга на основании Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934-ПП.

В ответе заинтересованным лицом указано на отсутствие оснований для продления срока действия договора.

Администрацией было принято уведомление от 16.05.2025 № 27-У-Ч ЖД о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта со сроком добровольного выноса до 17.05.2025.

Администрацией составлен акт от 14.05.2025 № 27-А-Ч, согласно которому выявлен незаконно размещенный нестационарный торговый объект по адресу: <...>.

Общество "ГОСТИНЫЙ ДВОР", ссылаясь на незаконность уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 16.05.2025 № 27-У-Ч ЖД, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной         собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых   объектов    с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее - Порядок № 164-ПП).

В силу п. 6 Порядка № 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенной схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, размещение НТО может быть признано законным при соблюдении двух условий, а именно:

- наличие соответствующего места в Схеме размещения НТО;

- наличие действующего договора, предусматривающего размещение НТО.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что между обществом "ГОСТИНЫЙ ДВОР" и Администрацией заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта от 01.05.2020 № 257-2020/Ч.

Согласно п. 2.2 договора договор заключен сроком на три года.

Дополнительным соглашением от 26.04.2023 № 2 вид НТО «киоск» изменен на вид НТО «павильон», площадь 9 кв.м изменена на площадь 10 кв.м, срок действия договора продлен на два года.

Согласно п. 2.3 договора по истечении срока действия договор прекращает свое действие и автоматическое продление его срока действия не производится.

Согласно подп. 3 п. 6.3 договора последний может быть расторгнут по требованию Администрации района в случае использования места размещения Объекта с нарушением условий Договора.

Из материалов дела следует, что 19.11.2024  в ходе объезда территории Чкаловского района специалистами Администрации района установлено нарушение ООО «Гостиный Двор» условий Договора в части изменения площади НТО с 10 кв.м до 26,2 кв.м.

Согласно Акту обследования НТО и места его размещения от 05.02.2025 площадь НТО составляет 26,2 кв.м.

Как установлено при рассмотрении дела, Администрация письмом от № 68/06-01-18/002/284 от 07.02.2025 направила в адрес ООО «Гостиный Двор» уведомление о нарушении условий Договора с требованием в течение месяца привести НТО в соответствие с условиями Договора.

Из материалов дела также следует, что 13.02.2025 письмом № 68/06-01-18/002/338 от 12.02.2025 в адрес ООО «Гостиный Двор» направлено требование об уплате штрафа. Данном письмо также содержит сведения о наличии несоответствия площади НТО, установленной п. 1.1, Договора, в связи с чем выставлено требование об оплате штрафа, предусмотренного и. 5.3. Договора.

Штраф ООО «Гостиный Двор» оплачен 17.04.2025 (платежное поручение № 97), однако требование Администрации района о приведении НТО в соответствие с условиями Договора в части занимаемой площади не исполнено.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что 03.04.2025 общество «Гостиный Двор» обратилось в Администрацию района с заявлением о продлении срока действия Договора, на которое Администрацией района был дан ответ от 11.04.2025 об отсутствии оснований для продления срока действия Договора.

В связи с истечением срока действия договора, а также в связи с исключением объекта из Схемы, Администрацией вынесено оспариваемое уведомление от 16.05.2025 № 27-У-Ч о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Заявитель, ссылаясь на незаконность уведомления, полагает, что договор подлежит продлению в силу действующих правил под. 1 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №934-ПП, в связи с чем нестационарный торговый объект подлежит размещению на основании договора, оснований для его выноса не имеется.

Порядок размещения НТО на территории Свердловской области регулируется постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области", в соответствии с пунктами 5, 6 которого размещение НТО осуществляется в местах, определенных схемами размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. Размещение НТО осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение НТО в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации.

В пункте 1 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ № 353 предусмотрена возможность продления на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ № 353).

Из буквального содержания положений пунктов 1, 4 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем субъекту Российской Федерации делегировано право на принятие нормативного правового акта, касающегося, в частности, сроков, на которые продлеваются договоры на размещение НТО, продление договора на размещение НТО осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 постановления №934-пп предусмотрена возможность продления действия договоров, предусматривающих размещение НТО, на два года.

При этом названным постановлением утвержден Порядок продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка продление срока действия договоров осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, поданных в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора.

Из системного толкования положений Постановления Правительства РФ № 353 и постановления№ 934-ПП  следует возможность однократного продления договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, на два года, при этом действие указанных договоров должно истекать в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 353 по 31.12.2026г.

Такая возможность однократного продления договоров на основании вышеуказанных нормативных актов является мерой поддержки на федеральном и региональном уровнях в условиях санкционного давления, с целью обеспечения возможности субъектам предпринимательской деятельности продлить действующий договор, обеспечивая возможность продолжения ведения предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, право на продление договоров реализовано заявителем, что подтверждается дополнительным соглашением от 26.04.2023, в соответствии с которым договор на размещение НТО продлен на два года, следовательно с 01.05.2025 договор прекратил свое действие.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм, у Администрации отсутствует обязанность по заключению повторно дополнительных соглашений о продлении действия договоров.

Вопросы выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Положением о порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 № 27/77 (далее - Положение № 27/77) и Порядком организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 (далее - Порядок № 3757).

Исходя из пункта 2 Положения № 27/77 незаконно размещенные нестационарные торговые объекты - нестационарные торговые объекты, в том числе оказывающие населению услуги общественного питания и бытового обслуживания, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Положением № 7/32.

Согласно пункту 7 Положения № 27/77 в рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист уполномоченного органа:

1) проверяет наличие действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

2) при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта, где осуществляет осмотр нестационарного торгового объекта, и в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, определяет кадастровый номер земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, и форму собственности на такой земельный участок;

3) составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - акт о выявлении) в двух экземплярах, в случае если нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или право государственной собственности на который не разграничено, при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

4) размещает на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта один экземпляр акта о выявлении;

5) производит фотосъемку незаконно размещенного нестационарного торгового объекта таким образом, чтобы в кадре был отчетливо виден данный нестационарный торговый объект, а также размещенный на его поверхности акт о выявлении и прочитывалась дата его размещения.

Специалист уполномоченного органа направляет акт о выявлении, фотографии незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, иную имеющуюся информацию в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, созданную при уполномоченном органе (далее - комиссия), в срок не позднее одного рабочего дня со дня его составления (пункт 11 Положения № 27/77).

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение трех рабочих дней со дня их получения и принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) (пункт 12 Положения № 27/77).

В соответствии с пунктом 13 Положения № 27/77 специалист уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией, осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - уведомление о выносе (демонтаже)) в двух экземплярах. Уведомление о выносе (демонтаже) подписывается руководителем уполномоченного органа либо иным уполномоченным лицом в срок не позднее двух рабочих дней со дня поступления решения комиссии и размещается на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания.

При этом согласно пункту 14 Положения № 27/77 копия уведомления о выносе (демонтаже) размещается на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания. Если при этом присутствует законный владелец незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомление о выносе (демонтаже) вручается указанному лицу с отметкой о вручении. Отметка о вручении проставляется на экземпляре уведомления о выносе (демонтаже), который хранится в уполномоченном органе. В случае отсутствия законного владельца в месте выявления незаконно размещенного нестационарного торгового объекта уведомление о выносе (демонтаже) направляется такому лицу заказным почтовым отправлением в день размещения уведомления о выносе (демонтаже) (при наличии информации о законном владельце).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что Администрацией составлен акт от 14.05.2025 № 27-А-Ч, согласно которому выявлен незаконно размещенный нестационарный торговый объект по адресу: <...>.

Администрацией вынесено и размещено на нестационарном торговом объекте уведомление от 16.05.2025 № 27-У-Ч ЖД о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта со сроком добровольного выноса до 17.05.2025.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, поскольку заявителем не приведено правовое основание для размещения спорного нестационарного объекта на земельном участке, договор на размещение нестационарного торгового объекта прекратил свое действие, в связи с чем оснований для размещения спорного нестационарного торгового объекта не имеется, суд приходит к выводу о законности принятого уведомления от 16.05.2025 № 27-У-Ч ЖД о выносе (демонтаже) незаконного размещенного нестационарного торгового объекта.

При этом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не могут быть нарушены в отсутствие у общества законного права на размещение спорного объекта на указанном земельном участке.

На основании изложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований и признания не соответствующим закону уведомления о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований суд отказывает.

Доводы заявителя о наличии у него права на повторное продление срока действия договора на размещение НТО судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании положений постановления № 934-ПП.

Установление дополнительных преференций для субъектов хозяйствующей деятельности, занятых в сфере торговли с применением НТО, в части продления сроков действия договоров на размещение НТО без проведения торгов на сроки более двух лет может привести к существенному ограничению конкуренции в указанной сфере, что недопустимо.

Суд также принимает во внимание, что законность положений постановления № 934-ПП, действующего на территории Свердловской области, подтверждена вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 по делу № 3а-681/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000402-15.

С учетом вступления указанного решения суда в законную силу по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, оснований для отложения и последующего приостановления производства по делу суд не усмотрел.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                         Е.Ф. Нестерова