Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А56-114313/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114313/2020
26 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Боканова М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (188560, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2014, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124 Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>),

третье лицо ФИО1

об оспаривании решения от 18.11.2020 № р/03/01-123, предписания от 18.11.2020 П03/01-18 по делу № 047/01/18.1-3031/2020

при участии

от заявителя: ФИО2 (паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №01/101 от 28.12.2020

третье лицо: явки нет, извещен

у с т а н о в и л :

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС России, Управление) от 18.11.2020 № р/03/01-123 по делу № 047/01/18.1-3031/2020.

К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Комитетом (организатором торгов) 29.10.2020 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение № 291020/8556663/01 о проведении процедуры приема заявлений граждан о согласовании предоставления земельных участков, расположенных в границах территории муниципального образования «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области.

В Управление поступила жалоба ФИО1 на действия Комитета при организации и проведении процедуры приема заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков (извещение № 291020/8556663/01), лоты № 2, № 4.

В жалобе ФИО1 указал, что рассматриваемая процедура проводится Комитетом с нарушениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившимися в размещении извещения № 291020/8556663/01 сведений о земельном участке, несоответствующих положениям статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в ввиду того, что информация, размещенная Комитетом в отношении земельных участков, не содержит соответствующих сведений.

Управление по итогам рассмотрения жалобы пришло к выводу о том, что Комитетом при осуществлении процедуры приема заявлений о согласовании предоставления земельных участков с номером извещения 291020/8556663/01 не соблюдены требования действующего законодательства, а именно, отсутствует надлежащее местоположение земельных участков для предоставления гражданам.

Решением Управления от 18.11.2020 № Р/03/01-123 жалоба признана обоснованной; Комитету выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в соответствии с которым в извещении указываются в том числе

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В данном случае из материалов дела следует, что Комитет в извещении № 291020/8556663/01 на официальном сайте в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.18 ЗК РФ информировал о приеме заявлений о возможности предоставления, в том числе, следующих земельных участков:

«Лот № 2. Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 47:28:0110001, площадью 600 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящийся в государственной неразграниченной собственности, в аренду сроком на 20 лет.

Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, (категория земель - земли населённых пунктов)»;

«Лот № 4. Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 47:28:0102002, площадью 2500 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящийся в государственной неразграниченной собственности, в аренду сроком на 20 лет.

Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, (категория земель - земли населённых пунктов)».

В оспоренном решении, принятом Управлением в порядке статьи 18.1. Закона о защите конкуренции, признана обоснованной жалоба ФИО1 о нарушении Комитетом требований пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в частности, о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка).

Между тем, из материалов дела следует, что процедура предоставления земельных участков была определена уполномоченным органом по правилам статьи 39.18 ЗК РФ; в данном случае извещение Комитета является извещением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, а не об объявлении конкурентных процедур в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Оценив представленные в материалы дело доказательства, в том числе извещение, схему расположения земельных участков, в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что данное извещение Комитета полностью соответствует положениям статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе в части описания местоположения земельных участков.

Кроме того, жалоба ФИО1 рассмотрена УФАС в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, которой установлена процедура рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Между тем, в рассматриваемом случае торги не проводились; положения главы 4 Закона № 135 –ФЗ, в том числе статья 18.1 названного Закона к спорным отношениям применению не подлежат.

С учетом изложенного, содержащиеся в оспариваемом решении УФАС выводы не отвечают требованиям Закона о защите конкуренции и установленным обстоятельствам; оспоренные решение и предписание антимонопольного органа нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 18.11.2020 № Р/03/01-123 и предписание от 18.11.2020 № П/03/01-18 по делу № 047/01/18.1-3031/2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Боканова М.Ю.