Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А56-105088/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105088/2020
09 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АВТОПАРК №6 "СПЕЦТРАНС"

ответчик: 1.Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Выборгского района";

2.ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА "ПЕТРО-ВАСТ"

о признании недействительными торгов и договора

при участии

- от истца: ФИО1 довер. от 01.01.2021

- от ответчика: 1.Кудряшов К.И. довер. от 24.02.21

2.ФИО2 довер. от 02.02.21

установил:

Акционерное общество «Автопарк № 6 «Спецтранс» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными торгов - аукциона в электронной форме на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов (извещение №32008827685) и признании недействительной ничтожной сделки - Договора № 03-ТКО от 28.02.2020г. на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов, заключенного между ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» и ООО «ПКФ «Петро-Васт».

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представители ответчиков просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

31 января 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» (далее - Ответчик1, Заказчик) опубликовало извещение №32008827685 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов (далее Торги, Закупка).

Закупка (торги) №32008827685 проводилась на основании Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ЖКС №1 Выборгского района» от 26.12.2018г. и Закупочной документации от 31.01.2020г., размещенной на сайте закупок.

Согласно Протоколу № 32008827685/1 от 17.02.2020г. рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов комиссия Заказчика приняла решение: допустить участника закупки под порядковым номером 1 к участию в аукционе в электронной форме и признать этого участника закупки участником электронного аукциона; отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в таблице, предусмотренной пунктом 2 настоящего протокола, участнику закупки, подавшему заявку на участие в аукционе в электронной форме под порядковым номером 2; признать электронный аукцион несостоявшимся по основанию, предусмотренному пунктом 13.1 раздела 13 главы 8 Положения о закупках, в связи с тем, что комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе в электронной форме, его участником.

В таблице, предусмотренной пунктом 2 Протокола № 32008827685/1, основанием для отказа истцу в допуске к участию в аукционе, в п.п.1-5 указано, что заявка заполнена не в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки.

Согласно Протоколу № 32008827685/2 от 17.02.2020г. рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов, комиссия приняла решение признать участника аукциона ООО «ПКФ «Петро-Васт» соответствующим Закону о закупках, Положению о закупках и документации об электронном аукционе, рекомендовать заказчику заключить контракт с единственным участником электронного аукциона.

С победителем электронного аукциона ООО «ПКФ «Петро-Васт», был заключен Договор № 03-ТКО от 28.02.2020г. на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов (далее- Договор).

Истец посчитал, что торги были проведены с нарушением правил, установленных законом, и что он необоснованно был отстранен от участия в торгах, поэтому с решением закупочной комиссии и с результатами проведения закупочных процедур не согласился, в связи с чем подал соответствующую жалобу в УФАС по Санкт- Петербургу до заключения контракта с единственным участником электронного аукциона.

По итогам рассмотрения 20.02.2020г. жалобы № Т02-126/20, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила признать жалобу АО «Автопарк №6 «Спецтранс» на действия организатора торгов ООО «ЖКС №1 Выборгского района» при организации и проведении аукциона в электронной форме необоснованной.

Считая, что Заказчиком были допущены нарушения при проведении торгов, порядок оценки первых частей заявок не содержит объективных критериев, позволяющих выявить наилучшие условия для исполнения договора, что привело к нарушению прав участника, АО «Автопарк № 6 «Спецтранс» обратилось в суд с заявлением об оспаривании торгов и заключенного по итогам торгов договора.

Как установлено в статье 447 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (часть 1).

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4).

Положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (часть 5).

ООО «ЖКС №1 Выборгского района» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

По мнению истца, Заказчиком нарушены сроки публикации и полнота информации о форме публичных торгов и их предмете, а также сведений о начальной цене (п.2. ст.448 ГК РФ), а также допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи (п.1. ст.409 ГК РФ); План закупок, версия №10, размещенный в единой информационной системе ЕИС по состоянию на 31.01.2020г, не содержит сведений: о форме оспариваемых торгов (электронный аукцион), о предмете договора - оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов, об ОКПД2 (38.11.21.000, 38.11.29.000), о количестве (объеме работ) 201 600 метров кубических, о начальной цене (112 896 000,00 руб.); тем самым Ответчиком 1 нарушено информационное обеспечение закупки, установленное п.2. ст.4. Закона о закупках, п.8., п.9. Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 (далее Правила №932), Положением о закупках.

Указанные доводы истца не соответствуют действительности, так как он ссылается на информацию из версии № 9 «Сведения из Плана закупок, размещенного в ЕИС». Фактически аукцион был проведен в соответствии с Планом закупок (версия № 10), которая была размещена в ЕИС в сроки, предусмотренные действующим законодательством. Указанная версия содержит все необходимые параметры закупки (способ закупки, наименование предмета договора, ОКПД2, количество (объем), НМЦК).

В действиях Заказчика также отсутствует нарушение информационного обеспечения закупки, полноты информации об оформлении участия в торгах и определении лица, выигравшего торги. В случае неясности или недостатка какой-либо информации любой участник был вправе обратиться за разъяснениями положений документации об аукционе.

Истец считает, что Протокол по результатам 1-го этапа конкурентной закупки, оформленный Ответчиком 1 в ходе ее осуществления, составлен с нарушением правил, утвержденных п.п.4) п. 13. Закона о закупках, п.9.6. раздела 10 главы 4 Положения о закупках, п.9.6. Раздела 9. Главы 2 Закупочной документации.

В соответствии с п.п.4) п. 13. Закона о закупках, протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке.

Согласно п.9.6. Положения о закупках, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Комиссия оформляет протокол рассмотрения первых частей заявок. Указанный протокол должен содержать информацию согласно разделу 10 главы 4 Положения, в том числе результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе: а)количества заявок на участие в закупке, которые отклонены; б)оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка; результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В протоколе рассмотрения первых частей заявок от 17.02.2020 №32008827685/1 содержится детальная информация о допуске участника закупки №1 к участию в аукционе и признании этого участника участником электронного аукциона.

Применительно к составлению протоколов рассмотрения поданных участниками заявок, их оценки и сопоставления соблюдение принципа информационной открытости закупки означает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям закупочной документации и в какой собственной части эта заявка не соответствует, либо причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам (если оценка и сопоставление таких заявок осуществляются на основании присвоения баллов), а также причины признания той или иной заявки победителем закупочной процедуры с тем, чтобы исключить возможность организаторов торгов в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения, начисления и признания соответственно победителем и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить его в установленном законом порядке.

Отсутствие в протоколе буквальной формулировки по тексту протокола, что «заявка участника №1 соответствует закупочной документации» при наличии сведений о допуске участника №1 к участию в аукционе и признании участника закупки участником не влечет нарушения требований об информационном обеспечении закупки. Указанный довод Истца основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, так как при указанных обстоятельствах отсутствие спорных сведений никак не влияет на итоговое решение Ответчика об отказе в допуске к участию в электронном аукционе Истца.

Истец считает, что Заказчиком незаконно отклонена первая часть заявки Истца и отказано в допуске к участию в аукционе.

Между тем согласно протоколу № 32008827685/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов от 17.02.2020, закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку АО «Автопарк №6 «Спецтранс» со следующим обоснованием:

«В соответствии с частью 10 статьи 3.2. Закона о закупках, пунктом 9.2 раздела 9 главы 8 Положения о закупках, пунктом 21 главы 1 документации о закупке, приложением № 3 документации о закупке, участник аукциона в электронной форме не допускается к участию в нем в случае предоставления недостоверной информации, непредставления информации или несоответствия представленной информации требованиям документации.

Согласно документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке (подпункт «б» пункта 8.3 раздела 8 главы 8 Положения о закупках, приложение № 3 к техническому заданию).

Первая часть заявки участника закупки не соответствует следующим требованиям, установленным в приложениях № 2 и приложении № 3 к техническому заданию документации об аукционе:

1.В приложении № 2 к техническому заданию документации об аукционе вэлектронной форме по позиции № 1 «Мусорный контейнер тип 1» установленыследующие требования: «Метка для фиксации места, времени, объемаоказываемых услуг: должно быть наличие».

В заявке участник закупки предоставил по позиции №1 «Мусорный контейнер тип 1» указано следующее: «Метка в наличии».

При этом в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки указано, что при представлении сведений о значениях показателей товаров участник закупки не вправе изменять наименования показателей и наименования товаров. Изменение названия показателя товара или наименования товара трактуется комиссией как непредставление сведений о показателе.

Следовательно, заявка не соответствует требованиям инструкции по заполнению первой части заявки, так как участником изменено наименование показателя (исключены слова «для фиксации места, времени, объема оказываемых услуг»).

Таким образом, участник закупки предоставил информацию, не соответствующую требованиям документации об аукционе в электронной форме.

2.В приложении № 2 к техническому заданию документации об аукционе вэлектронной форме по позиции № 4 «Мусорный контейнер тип 4» установленыследующие требования: «Ободья колес: сталь и/или чугун и/или полипропилен».

В заявке участник закупки не предоставил по позиции № 4 «Мусорный контейнер тип 4» информацию о данном показателе и его значении.

При этом в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки в случае предоставления недостоверной информации, непредставления информации или несоответствия представленной информации требованиям документации участник закупки не допускается к участию в закупке.

Следовательно, заявка не соответствует требованиям инструкции по заполнению первой части заявки, так как участником закупки не представлено конкретное значение показателя «Ободья колес».

Таким образом, участник закупки предоставил информацию, не соответствующую требованиям документации об аукционе в электронной форме.

3.В приложении № 2 к техническому заданию документации об аукционе вэлектронной форме по позиции № 11 «Мусорный контейнер тип 11» установленыследующие требования: «Наименьшее значение нагрузки на дно контейнера: 5тонн».

В заявке участник закупки предоставил по позиции №11 «Мусорный контейнер тип 11» указано следующее: «Наименьшее значение нагрузки на дно контейнера: 5 тонн».

При этом в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки в случае установления в приложении № 2 к техническому заданию соответствующего показателя с использованием словосочетания «наименьшее значение» участник закупки в заявке на участие в закупке обязан указать значение показателя более установленного в требованиях.

Следовательно, заявка не соответствует требованиям инструкции по заполнению первой части заявки, так как участником представлено значение показателя, несоответствующее установленному требованию (значение представленного показателя не более установленного в требованиях).

Таким образом, участник закупки предоставил информацию, не соответствующую требованиям документации об аукционе в электронной форме.

4.В приложении № 2 к техническому заданию документации об аукционе вэлектронной форме по позиции № 10 «Мусорный контейнер тип 10» установленыследующие требования: «Логотип, нумератор: на каждый контейнер должен бытьнанесен логотип предприятия, порядковый номер бака».

В заявке участник закупки предоставил по позиции № 10 «Мусорный контейнер тип 10» указано следующее: «Логотип и номер в наличии».

При этом в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки: при представлении сведений о значениях показателей товаров участник закупки не вправе изменять наименования показателей и наименования товаров. Изменение названия показателя товара или наименования товара трактуется комиссией как непредставление сведений о показателе.

Также в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки указано, что во всех иных случаях, не предусмотренных документацией, требования к показателям товаров в приложении № 2 к техническому заданию установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям к конкретным показателям товаров.

Инструкция по заполнению первой части заявок не содержит никаких дополнительных требований к порядку или возможности изменения значения показателя «на каждый контейнер должен быть нанесен логотип предприятия, порядковый номер бака».

Следовательно, заявка не соответствует требованиям инструкции по заполнению первой части заявки, так как участником изменено наименование и значение показателя (часть показателя «нумератор» заменена на «номер», значение показателя «на каждый контейнер должен быть нанесен логотип предприятия, порядковый номер бака» заменено на «в наличии»).

Таким образом, участник закупки предоставил информацию, не соответствующую требованиям документации об аукционе в электронной форме.

5. В приложении № 2 к техническому заданию документации об электронном аукционе по позиции № 4 «Мусорный контейнер тип 4» установлены следующие требования: «Габаритные размеры контейнера (ШхГхВ): более 560х850x1100 мм».

В заявке участник закупки предоставил по позиции № 4 «Мусорный контейнер тип 4» следующую информацию: «Габаритные размеры (Ш*Г*В) 605*935*1110».

При этом в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки: в случае предоставления недостоверной информации, непредставления информации или несоответствия представленной информации требованиям документации участник закупки не допускается к участию в закупке.

Заявка не соответствует требованиям инструкции по заполнению первой части заявки, так как участником закупки не представлены единицы измерения конкретного значения показателя.

Таким образом, участник закупки предоставил информацию, не соответствующую требованиям документации об аукционе в электронной форме».

Как было указано, пп. б) п. 1 Приложения №3 к главе 3 Документации установлено, что первая часть заявки, исходя из условий, предусмотренных документацией о закупке, должна содержать конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке.

Требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, в том числе к контейнерам для сбора и (или) транспортирования твердых коммунальных отходов как товаров, используемых для оказания услуг (выполнения работ), определены в Приложении № 2 «Требования к товарам, используемым при оказании услуг» к главе 3 Документации и Приложением № 7 к главе 4 Документации.

Приложение №3 к главе 3 Документации включает инструкцию по заполнению первой части заявки с конкретными показателями товаров, соответствующими значениям, установленным в документации о закупке.

Согласно п. 9.3 главы 1 Документации комиссия вправе отклонить заявку на участие в закупочной процедуре в том числе в случае несоответствия заявки требованиям документации о закупке.

Так как Истец в первой части заявки представил ненадлежащее описание товаров по позициям 1, 4, 10, 11, при этом допущенные несоответствия подробно изложены в Протоколе № 32008827685/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов от 17.02.2020, заявка была отклонена.

В рамках рассмотрения жалобы АО «Автопарк № 6 «Спецтранс» в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Управлением было установлено, что в составе первой части заявки АО «Автопарк №6 «Спецтранс» Заявителем были представлены конкретные показатели товаров по позициям 1, 4, 10, 11, не соответствующие значениям, установленным в Документации.

Как указано в решении от 20.02.2020 по жалобе № Т02-126/20, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России было установлено, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении от участия в Закупке заявки АО «Автопарк №6 «Спецтранс» согласно Протоколу № 32008827685/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов от 17.02.2020 принято в соответствии с условиями Документации.

Истцом в процессе судебного разбирательства представлены также дополнительные доводы - о несоответствии заявки Ответчика 2 требованиям аукционной документации.

1.Согласно позиции Истца первая часть заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» в части предоставления сведений о конкретных показателях товаров не соответствует требованиям, установленным в Приложении №2 к техническому заданию документации об аукционе в электронной форме «Требования к товарам, используемым при оказании услуг» (далее - Приложение №2, требования к товарам) и Приложении №3 к техническому заданию документации об аукционе в электронной форме «Требования к составу первой части заявки и порядок ее заполнению» (далее - Инструкция по заполнению заявки), а именно:

1.1. В Приложении №2 по позиции №5 «Мусорный контейнер тип 5» установлены следующие требования:«Допускается нагрузка на дно контейнера: не менее 165 кг».

В первой части заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» по позиции №5 «Мусорный контейнер тип 5» представлено следующее конкретное значение показателя: «Допускается нагрузка на дно контейнера: не менее 165 кг».

Согласно позиции Истца, участники закупки должны были воспользоваться следующим положением Инструкции по заполнению заявки:

«в случае установления в Приложении №2 к Техническому заданию соответствующего минимального числового значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний «не менее... », «не ниже... », «>... », участник закупки в заявке на участие в закупке обязан указать конкретное числовое значение показателя, большее или равное установленному в Приложении №2 минимального значения показателя товара.

В недиапазонных конкретных значениях показателей предложения участника не должно содержаться слов: «более», «выше», «не выше», «или эквивалент», «или», «<», «>», «не более», «не менее», «должен», «должен быть», «должна быть», «ниже», «не ниже», «должно быть», «и/или», «>», «<», «должны быть», «должно», «должна», «не должны быть», «не должно быть» за исключением случаев, предусмотренных настоящей документацией, а также рекомендуется использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов для того, чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требованиям к конкретным показателям товаров.

Истец пришел к выводу, что заявка ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» не могла быть допущена к участию в закупке, поскольку в составе заявки присутствует словосочетание «не менее».

Вместе с тем, позиция Истца ошибочна в связи со следующим.

Инструкция по заполнению заявки содержит следующие положения о порядке предоставления сведений в составе первой части заявки на участие в закупке:

«Правила об указании показателей, которые не могут изменяться, приоритетны над иными правилами».

«в случае установления в Приложении №2 к Техническому заданию требований к товару с использованием слов/словосочетаний «не», «допускается», «менее» или «не», «допускается», «более» одновременно в пределах одного показателя товара, наименование и значение данного показателя установлено в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания».

Так же, инструкция по заполнению заявки содержит оговорку «за исключением случаев, предусмотренных настоящей документацией», согласно которой слова, словосочетания, символы «более», «выше», «не выше», «или эквивалент», «или», «<», «>», «не более», «не менее», «должен», «должен быть», «должна быть», «ниже», «не ниже», «должно быть», «и/или», «>», «<», «должны быть», «должно», «должна», «не должны быть», «не должно быть» не всегда подлежат исключению из состава заявки.

Таким образом, учитывая совокупность вышеуказанных правил, показатель и его значение должны были быть представлены в составе первой части заявки в неизменном виде, в связи с чем, аукционная комиссия Заказчика правомерно приняла решение о соответствии положений первой части заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» в данной части.

1.2.В Приложении №2 по позиции №5 «Мусорный контейнер тип 5» установлены следующие требования: «Масса пустого контейнера 18±0,8 кг».

В первой части заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» по позиции №5 «Мусорный контейнер тип 5» представлено следующее конкретное значение показателя: «Масса пустого контейнера 18±0,8 кг».

Согласно позиции Истца, участники закупки должны были воспользоваться следующим положением Инструкции по заполнению заявки:

«в случае установления в Приложении №2 к Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием слов/словосочетаний/символов «от ... до ... », находящихся за знаком «:>>, участник закупки в заявки на участие в закупке обязан указать конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, которое должно быть в пределах разности значения, установленного Заказчиком и числовой величины, указанной после знака «±» либо в пределах суммы значения, установленного Заказчиком и числовой величины, указанной после знака «±», либо в границах интервала «от ... до ...», не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения (слов/словосочетаний/символов «от до ... », «±»), за исключением случаев связанных с температурами, с предельными отклонениями показателей товара, предлагаемого для оказания услуг. В случаях с предельными отклонениями показателей товара с использованием слов/словосочетаний/символов «от ... до ... », «±», должно быть представлено интервальное количественное (числовое) значение такого диапазона (диапазон конкретных значений показателя без использования слов/словосочетаний/символов «от ... до ... », «±»), нижняя граница которого не меньшее и не равное минимально возможного значения из требуемого интервала, верхняя граница не превышающее и не равное максимально возможного значения из требуемого интервала.

Истец считает, что заявка ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» не могла быть допущена к участию в закупке, поскольку в составе заявки присутствует символ «±».

Вместе с тем, позиция Истца ошибочна в связи со следующим.

Инструкция по заполнению заявки содержит следующие положения о порядке предоставления сведений в составе первой части заявки на участие в закупке:

«Правила об указании показателей, которые не могут изменяться, приоритетны над иными правилами».

«в случае установления в Приложении №2 к Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием слов/словосочетаний/символов «от ... до ...», «±», находящихся за знаком «:», участник закупки в заявки на участие в закупке обязан указать конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, которое должно быть в пределах разности значения, установленного Заказчиком и числовой величины, указанной после знака «±» либо в пределах суммы значения, установленного Заказчиком и числовой величины, указанной после знака «±», либо в границах интервала «от ... до ...», не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения (слов/словосочетаний/символов «от ... до ...», «±»), за исключением случаев связанных с температурами, с предельными отклонениями показателей товара, предлагаемого для оказания услуг».

«Во всех иных случаях, не предусмотренных документацией, требования к показателям товаров в Приложении №2 к Техническому заданию, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям к конкретным показателям товаров».

Инструкция по заполнению заявки в части символа «±» содержит оговорку «с использованием слов/словосочетаний/символов «от ... до ...», «±», находящихся за знаком «:»», данный знак «:» отсутствует в составе требования к конкретному значению показателя товара, что привело аукционную комиссию Заказчика к положению инструкции по заполнению заявки о всех иных случаях, не предусмотренных настоящей инструкцией. Также аукционная комиссия Заказчика не руководствовалась выделенными в составе дополнения к исковому заявлению положениями инструкции в части предельных отклонений товара, поскольку данная формулировка (предельные отклонения) прямо или косвенно не содержится в составе показателя.

Таким образом, учитывая совокупность вышеуказанных правил, показатель и его значение должны были быть представлены в составе первой части заявки в неизменном виде, в связи с чем, аукционная комиссия Заказчика правомерно приняла решение о соответствии положений первой части заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» в данной части.

1.3.В Приложении №2 по позиции №8 «Мусорный контейнер тип 8» установлены следующие требования: «Толщина крышки загрузочного люка: от 1,5 мм».

В первой части заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» по позиции №8 «Мусорный контейнер тип 8» представлено следующее конкретное значение показателя: «Толщина крышки загрузочного люка: от 1,5 мм».

Согласно позиции Истца, участники закупки должны были воспользоваться следующим положением Инструкции по заполнению заявки:

«в случае установления в Приложении №2 к Техническому заданию требований к товару с использованием слов/словосочетаний «максимально от» одновременно в пределах одного показателя товара, участник закупки в заявки на участие в закупке представляет значение показателя более установленного требованиями Технического задания, без использования предлога «от».

Вместе с тем, позиция Истца ошибочна в связи со следующим.

Инструкция по заполнению заявки содержит следующие положения о порядке предоставления сведений в составе первой части заявки на участие в закупке:

«Правила об указании показателей, которые не могут изменяться, приоритетны над иными правилами».

«Во всех иных случаях, не предусмотренных документацией, требования к показателям товаров в Приложении №2 к Техническому заданию, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям к конкретным показателям товаров».

Инструкция по заполнению заявки не содержит порядка предоставления сведений в части применения предлога «от», в данном случае положения инструкция о словосочетании «максимально от» не могло быть применено аукционной комиссией Заказчика, поскольку указанное словосочетание отсутствует в составе показателя.

Таким образом, учитывая совокупность вышеуказанных правил, показатель и его значение должны были быть представлены в составе первой части заявки в неизменном виде, в связи с чем, аукционная комиссия Заказчика правомерно приняла решение о соответствии положений первой части заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» в данной части.

1.4.В Приложении №2 по позиции №10 «Мусорный контейнер тип 10» установлены следующие требования: «.Масса контейнера: не допускается более 710 кг».

В первой части заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» по позиции №10 «Мусорный контейнер тип 10» представлено следующее конкретное значение показателя: «Масса контейнера: не допускается более 710 кг».

Согласно позиции Истца, участники закупки должны были воспользоваться следующим положением Инструкции по заполнению заявки:

«В недиапазонных конкретных значениях показателей предложения участника не должно содержаться слое: «более», «выше», «не выше», «или эквивалент», «или», «<», «>», «не более», «не менее», «должен», «должен быть», «должна быть», «ниже», «не ниже», «должно быть», «и/или», «>», «<», «должны быть», «должно», «должна», «не должны быть», «не должно быть» за исключением случаев, предусмотренных настоящей документацией, а также рекомендуется использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов для того, чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требованиям к конкретным показателям товаров.

Вместе с тем, позиция Истца ошибочна в связи со следующим.

Инструкция по заполнению заявки содержит следующие положения о порядке предоставления сведений в составе первой части заявки на участие в закупке:

«Правила об указании показателей, которые не могут изменяться, приоритетны над иными правилами».

«в случае установления в Приложении №2 к Техническому заданию требований к товару с использованием слов/словосочетаний «не», «допускается», «менее» или «не», «допускается», «более» одновременно в пределах одного показателя товара, наименование и значение данного показателя установлено в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания».

Также инструкция по заполнению заявки содержит оговорку «за исключением случаев, предусмотренных настоящей документацией», согласно которой слова, словосочетания, символы «более», «выше», «не выше», «или эквивалент», «или», «<», «>», «не более», «не менее», «должен», «должен быть», «должна быть», «ниже», «не ниже», «должно быть», «и/или», «>», «<»,

Таким образом, учитывая совокупность вышеуказанных правил, показатель и его значение должны были быть представлены в составе первой части заявки в неизменном виде, в связи с чем, аукционная комиссия Заказчика правомерно приняла решение о соответствии положений первой части заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» в данной части.

1.5.В Приложении №2 по позиции №14 «Мусорный контейнер тип 14» установлены следующие требования: «Масса контейнера: не менее 750 кг - не более 1000 кг».

В первой части заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» по позиции №14 «Мусорный контейнер тип 14» представлено следующее конкретное значение показателя: «Масса контейнера: не менее 750 кг - не более 1000 кг».

Согласно позиции Истца, участники закупки должны были воспользоваться следующим положением Инструкции по заполнению заявки:

«в случае установления в Приложении №2 к Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием в представленном порядке слов/словосочетаний/символов «более ... менее...», «не менее ... менее...», «менее ... более...», «более ... более...», «не более ... менее... », «не более ... более... », «не менее ... не более... », «не менее ... более... », «менее ... менее... », «не более ... не менее... », «более ... не менее. », «менее ... не менее...», «более ... не более... », «не более ... не более... », «не менее ... не менее... » участник закупки должен указать конкретное не интервальное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям.

Вместе с тем, позиция Истца ошибочна в связи со следующим.

Инструкция по заполнению заявки содержит следующие положения о порядке предоставления сведений в составе первой части заявки на участие в закупке:

«Правила об указании показателей, которые не могут изменяться, приоритетны над иными правилами».

«в случае установления в Приложении №2 к Техническому заданию соответствующих значений, для которых указаны минимальные и максимальные значения показателей, с использованием с использованием в представленном порядке слов/словосочетаний/символов «более... - менее...», «не менее... -менее...», «менее... - более...», «более... - не более...», «не более... - менее...», «не более... - более...», «менее... - не более...», «не менее... - более...», «не более... - не менее...», «более... - не менее...», «менее... - не менее...», «более... - не более...», «не более... - не более...», «не менее... - не менее...», участник закупки в заявке на участие в закупке обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона)».

«Во всех иных случаях, не предусмотренных документацией, требования к показателям товаров в Приложении №2 к Техническому заданию, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям к конкретным показателям товаров».

Инструкция по заполнению заявки не содержит конструкции «не менее... - не более...», что привело аукционную комиссию Заказника к положению инструкции по заполнению заявки во всех иных случаях, не предусмотренных настоящей инструкцией. Также аукционная комиссия Заказчика не руководствовалась выделенными в составе дополнения к исковому заявлению положениями Инструкции в части указания одного конкретного значения показателя, поскольку вышеуказанное требований сопровождается символом «тире».

Таким образом, учитывая совокупность вышеуказанных правил, показатель и его значение должны были быть представлены в составе первой части заявки в неизменном виде, в связи с чем аукционная комиссия Заказчика правомерно приняла решение о соответствии положений первой части заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» в данной части.

Аналогичные доводы приводятся истцом в части несоответствия заявки Ответчика 2 по позициям: № 16 «Мусорный контейнер тип 16», № 17 «Мусорный контейнер тип 17», № 18 «Мешок для мусора тип 1», № 19 «Мешок для мусора тип 2», № 20 «Мешок для мусора тип 3», № 21 «Мешок для мусора тип 4», № 22 «Средство для мытья контейнеров тип 1», № 23 «Средство для мытья контейнеров тип 2», № 24 «Средство для мытья контейнеров тип 3», № 25 «Метка тип 1», № 26 «Метка тип 2», № 28 «Поддон», № 29 «Абсорбент нефтепродуктов с биоразложением». Доводы истца не нашли подтверждения.

На основе сравнительного анализа положений аукционной документации и заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» закупочная комиссия Заказчика пришла к обоснованному выводу о соответствии заявки ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» требованиям документации об аукционе в электронной форме.

Суд считает, что значения спорных показателей (характеристик) товаров, которые используются при оказании услуг, приведенные ООО «Производственно-Коммерческая Фирма «Петро-Васт» в заявке, соответствую т требованиям Инструкции по заполнению заявки и иным требованиям, приведенным заказчиком в аукционной документации.

При таких обстоятельствах у Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки Ответчика 2, а также имелись основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе АО «Автопарк № 6 «Спецтранс».

Изложенные в аукционной документации требования не являются избыточными или ограничивающими конкуренцию, поскольку они одинаковы для всех потенциальных участников закупки.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения как требования Истца о признании недействительными торгов - аукциона в электронной форме на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов (извещение № 32008827685), так и для удовлетворения требования о признании недействительной ничтожной сделки - договора № 03-ТКО от 28.02.2020 на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) размещению на захоронение твердых коммунальных отходов, заключенного между ООО «ЖКС №1 Выборгского района» и ООО «ПКФ «Петро-Васт».

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Акционерного общества "Автопарк №6 "Спецтранс" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.