Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А32-4828/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-4828/2018

03.08.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.07.2018

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Предпринимателя главы КФХ ФИО2, г. Лабинск (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

ФИО3, ст. Чамлыкская, Лабинский район,

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск, Краснодарский край (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от ФИО2: ФИО4 на основании доверенности от 19.01.2018

от заинтересованного лица: ФИО5 на основании доверенности от 29.12.2017


Предприниматель глава КФХ ФИО2, ФИО3 обратились в Арбитражный суд Краснодарского края и просят:

признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 24.11.2017 № 52-43014/17-32-20 об отказе в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0601000:45 общей площадью 926001 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/1 индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***> и ФИО3, ИНН <***>.

обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить, подписать и направить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***> и ФИО3, ИНН <***> для государственной регистрации проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0601000:45 общей площадью 926001 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», сроком аренды на 10 лет.

Требования мотивированы тем, что заявители имеют в силу закона право на заключение договора аренды спорного земельного участка в особом порядке - без проведения торгов. Отказ департамента противоречит закону и нарушает права заявителей.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что его решение соответствует закону.

Судом установлено, что ФИО3 приобрел статус предпринимателя без образования юридического лица 18.04.2018. дело подведомственно арбитражному суду.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

26.02.2008 Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и главой КФХ ФИО6 подписан договор № 8846000119 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:0045 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения сроком действия до 28.02.2018.

Дополнительным соглашением от 23.11.2017 в договор арендодателем вступил Департамент имущественных отношений Краснодарского края и арендаторами ФИО2 и ФИО3

Сделки последовательно регистрировались уполномоченным органом.

27.102017 арендаторы обратились в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении этого земельного участка в аренду на новый срок (10 лет).

Решением от 24.11.2017 № 52-43014/17-32-20 в предоставлении земельного участка без проведения торгов было отказано. Департамент имущественных отношений сослался на информацию Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 20.11.2017 № 71-13108/17-04-01 и управления строительного планирования, архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 20.11.2017 № 419/03.3-04 о том, что в соответствии со схемой территориального планирования муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, утвержденной решением Совета муниципального образования Лабинский район от 25.08.2011 г. № 106/23, в границах испрашиваемого земельного участка планируется к размещению линия газопровода.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Администрация в отзыве на заявление сообщила суду, что в соответствии со схемой территориального планирования муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, утвержденной решением Совета муниципального образования Лабинский район от 25.08.2011 № 106/23, в границах испрашиваемого земельного участка планируется к размещению линия газопровода.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов принимается, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Судом доводы заявителя и администрации о том, что решение по подготовке проекта планировки по строительству межпоселкового газопровода высокого давления не принималось и поэтому препятствия для предоставления участка отсутствуют, не учитываются в качестве надлежащих. Необходимым и достаточным по смыслу закона и разъяснений высшей судебной инстанции является наличие в документах территориального планирования сведений о необходимости строительства объекта, а не начало строительства, включающее в себя работы по подготовке документации для такого строительства.

В дополнениях к заявлению истцы указывают на следующее.

В соответствии с действующими СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение», нормы распространяются на проектирование новых, расширяемых и реконструируемых систем газоснабжения, сооружаемых на территории поселений и предназначены для обеспечения природными (газовых и нефтяных месторождений) газами и газовоздушными смесями с избыточным давлением не более 1,2 МПа (12 кгс/см2). Эти нормы распространяются также на проектирование межпоселковых газопроводов. Схема территориального планирования муниципального образования Лабинский район, утвержденная решением Совета муниципального бразования Лабинский район от 25.08.2011 г. № 106/23, предполагала строительство межпоселкового газопровода с избыточным давлением не более 1,2 МПа, что, в свою очередь, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2014 № 1300, не требует разрешения на строительство. Таким образом, запроектированный межпоселковый газопровод входит в Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении) налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Эти пояснения не могут повлиять на результат рассмотрения дела в силу следующего. Возможное либо предполагаемое строительство на земельном участке линейного объекта для муниципальных нужд, в случае обременения участка арендой, повлечет за собой с достоверностью несение соответствующим бюджетом дополнительных расходов в виде возмещения титульному землевладельцу убытков от неиспользования земельного участка или его части в сельскохозяйственном производстве. Кроме того, срок начала строительства будет зависеть от оформления сторонами арендных правоотношений гражданско-правовой сделки, позволяющей застройщику зайти на земельный участок в целях размещения объекта. Воля арендатора на недопущение строительства (по разным, множественным причинам), может быть преодолена судебным решением, получение которого с учетом экспертиз и новых рассмотрений потребует значительного времени. В любом случае представитель публичного собственника земельного участка будет поставлен в зависимое положение от поведения арендатора.

Именно на недопущение дополнительных расходов бюджетов и на свободное, не зависящее от волеизъявления титульных землевладельцев, распоряжение земельными участками публичной собственности направлен пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку отказ департамента прямо соответствует закону, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько