Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А62-4043/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.08.2021Дело № А62-4043/2021

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пехтеревой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительными решения № 067/10/18.1-135/2021 от 15.04.2021 и предписания № 02-067/10/18.1-135/2021 от 15.04.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «Трак-Сервис Центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>,

ООО «Промтехснаб-грузовые шины» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (копия доверенности, копия диплома);

от ответчика: ФИО2 – представитель (копия доверенности, копия диплома);

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще

установил:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее по тексту – Общество, заявитель, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительными решения № 067/10/18.1-135/2021 от 15.04.2021 и предписания № 02-067/10/18.1-135/2021 от 15.04.2021.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Трак-Сервис Центр», ООО «Промтехснаб-грузовые шины».

Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32110097224 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автомобильных шин и закупочная документация.

Данная закупка осуществлялась в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества «Спецавтохозяйство» («АО «СпецАТХ»), утвержденным решением Совета директоров акционерного общества «Спецавтохозяйство» 23.11.2020 (далее - Положение), закупочной документацией.

Начальная (максимальная) цена договора составила 3 661 261,30 рубля.

Согласно Приложению № 1 к закупочной документации закупочной комиссией для определения лучших условий исполнения договора на поставку автомобильных шин, предложенных в заявках,используются следующие критерии: цена договора - 60 баллов - наилучшее предложение по цене, каждое последующее - на 5 баллов меньше, срок поставки - 40 баллов - наилучшее предложение по цене, каждое последующее - на 5 баллов меньше.

Согласно Техническому заданию указан следующий срок поставки товара: партиями по заявке заказчика: в течение 7- ми календарных дней с момента поступления заявки в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 16.00.

Согласно пункту 3.2 проекта Договора поставка Товара производится в сроки, установленные пунктом 1.5 Договора. Количество, цена Товара определяются Спецификацией (Приложение № 1). Поставка осуществляется в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 08.00 до 16:30. Не позднее чем за 1 (один) рабочий день Поставщик обязан известить Заказчика о точном времени и дате поставки путем уведомления. Уведомление может быть направлено любым способом оповещения.

В соответствии с пунктом 1.5 Договора срок поставки определен в соответствии с условиями Технического задания (Приложение №3 к Договору).

Согласно приложению 3 к Договору указан следующий срок поставки товара: партиями по заявке заказчика, в течение _________ дней с момента поступления заявки в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 16.00, что предусматривает указание срока поставки, как в рабочих, так и календарных днях.

Согласно приложению № 5 закупочной документации заявка на участие в обжалуемой процедуре подается в соответствии со следующими установленными (рекомендуемыми) формами:

форма 1 « Заявка на участие в запросе предложений»;

форма 2 «Предложение о цене договора»;

форма 3 «Предложение об условиях исполнения договора, содержащее сведения о товаре»:

форма 4 «Сведения об участнике закупки»;

форма 5 «Согласие на обработку персональных данных»;

форма 6 «Декларация о соответствии участника закупки установленным требованиям»;

При этом форма № 3 не исключает возможность указания потенциальными участниками закупки срока поставки как в рабочих, так и календарных днях (партиями по заявке заказчика, в течение _______ дней с момента поступления заявки в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 16.00).

На участие в закупке в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку автомобильных шин (извещение №32110097224) было подано шесть заявок: №1 - ООО «Трак-Сервис Центр», №2 - ООО «Московская шинная компания», №3 - ООО «Регион», №4 - ООО «Промтехснаб-грузовые шины», №5 - ООО «МТК Росберг центр», №6 - ООО «Тендермаркет».

В соответствии с решением закупочной комиссии (протокол рассмотрения первых частей заявок от 30.03.2021) все участники были допущены к участию в процедуре закупки. В ходе рассмотрения вторых частей заявок (протокол рассмотрения вторых частей заявок от 30.03.2021) к участию в процедуре закупки было допущено 5 участников за исключением ООО «МТК Росберг центр» как не соответствующей требованиям технического задания.

При этом сроки поставки товара участниками ООО «Трак-Сервис Центр», ООО «Регион», ООО «Московская шинная компания» указаны 7 календарных дней, участником ООО «Тендермаркет» - 5 календарных дней, ООО «Промтехснаб-грузовые шины» - 3 рабочих дня.

При оценке указанного критерия закупочной комиссией лучшим по сроку поставки признано предложение ООО «Промтехснаб-грузовые шины» (ему присвоено 40 баллов), следующим предложение ООО «Тендермаркет» (присвоено 35 баллов), остальные предложения признаны равноценными (присвоено 30 баллов).

По результатам рассмотрения заявок (протокол подведения итогов от 30.03.2021) победителем закупки было признано ООО «Промтехснаб-грузовые шины» - 95 баллов, второе место присвоено - ООО «Трак-Сервис Центр» - 90 баллов, третье место - ООО «Регион» - 80 баллов, четвертое место - ООО «Московская шинная компания» - 75 баллов, пятое место - ООО «Тендермаркет» - 75 баллов.

По мнению Управления, требование об указании участниками закупки в своих заявках срока поставки в конкретных единицах измерения (рабочие/календарные дни) в закупочной документации отсутствует, порядок оценки заявок не содержит правила начисления баллов участникам закупки, указавших в своих заявках сроки поставки товара в разных единицах измерения (рабочие/календарные дни), что не позволяет закупочной комиссии определить лучшее предложение, так как сравниваются различные величины.

На основании изложенного, Управлением принято решение о том, что при проведении спорной закупки Заказчиком были допущены нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 14 части 10 статьи 4, части 19.2 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Управлением по результатам рассмотрения жалобы Обществу выдано предписание, которым Закупочной комиссии, Заказчику - акционерному обществу «Спецавтохозяйство» предписано устранить нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 14 части 10 статьи 4, части 19.2 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», путем:

а)отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения запроса предложений в электронной форме;

б)внесения изменений в извещение и закупочную документацию о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автомобильных шин с учетом требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества «Спецавтохозяйство» («АО «СпецАТХ»), утвержденного решением Совета директоров акционерного общества «Спецавтохозяйство.» 23.11.2020, и принятого Комиссией Смоленского УФАС России решения от 15 апреля 2021 года № 067/10/18.1-135/2021;

в)назначения новой даты окончания срока подачи заявок, даты рассмотрения и оценки заявок.

Оператору электронной площадки - АО «ЕЭТП»

а)обеспечить возможность исполнения Заказчиком - акционерным обществом «Спецавтохозяйство» и закупочной комиссией Заказчика пункта 1 данного предписания;

б)уведомить участников закупки, подавших заявки, об отмене протоколов и внесении изменений в извещение и закупочную документацию о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автомобильных шин (извещение № 32110097224);

в)аннулировать раннее поданные заявки участников закупки с уведомлением о прекращении действия заявок и о возможности участникам подать новые заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автомобильных шин.

Закупочной комиссии, Заказчику - акционерному обществу «Спецавтохозяйсгво» и оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автомобильных шин (извещение № 32110097224) с учетом требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества «Спецавтохозяйство» («АО «СпецАТХ»), утвержденного решением Совета директоров акционерного общества «Спецавтохозяйство» 23.11.2020, и принятого Комиссией Смоленского УФАС России решения от 15 апреля 2021 года № 067/10/18.1-135/2021;

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания со ссылкой на следующие обстоятельства.

При оценке заявок по техническому критерию Заказчиком оценивался срок поставки, предложенный участником закупки в его заявке на участие в запросе предложений, по сравнению со сроком поставки, установленным техническим заданием. Так, ООО «Промтехснаб-грузовые шины» предложило поставить товар в течение трех рабочих дней с момента поступления заявки Заказчика. В заявке ООО «Трак-Сервис Центр» содержалось предложение о поставке товара в максимально допустимый техническим заданием срок - 7 календарных дней. Даже если от срока поставки в 7 календарных дней отнять 2 выходных дня, то срок поставки, предложенный ООО «Трак-Сервис Центр» все равно составит 5 рабочих дней, что функционально хуже нежели поставка в срок 3 рабочих дня.

Таким образом, при оценке заявок по техническому критерию комиссией было принято решение о присвоении участнику ООО «Промтехснаб-грузовые шины» 40 баллов, как наилучшему предложению, поскольку согласно производственному календарю на календарный год заключения контракта с момента заключения договора предложение победителя закупки в 71 случае направления заявки является лучшим, в 103 случаях является равнозначным и всего в 5 случаях поставка шин в срок 5 календарных дней (предложение ООО «Тендермаркет») будет быстрее нежели в срок 3 рабочих дня.

Таким образом, по мнению заявителя, жалоба ООО «Трак-СервисЦентр» и вывод Управления со ссылкой на равнозначность предложений по поставке товара в срок 3 рабочих дня и в 5 календарных дней является необоснованной, поскольку поставка товара в срок 3 рабочих дня в абсолютном большинстве случаев (71 против 5) является более быстрой, нежели поставка в течение 5 календарных дней, а тем более 7 календарных дней как предложено ООО «Трак-СервисЦентр».

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны по следующим мотивам.

Закупочная документация не содержит обязательного требования к указанию срока поставки при подаче заявок в календарных, либо рабочих днях, имеется лишь ограничение по предельно допустимому сроку - 7 календарных дней, при этом поставка осуществляется только в рабочие дни. В Приложении №5 к конкурсной документации Форма 3 в графе сроки поставки оставлены незаполненными графы о количестве дней и характеристике таких дней (рабочие/календарные). Таким образом, все 5 заявок, допущенные к участию в торгах, соответствовали требованиям технического задания, и содержали различные предложения, как по степени выгодности, так и по степени практичности.

Таким образом, по мнению Управления, закупочная комиссия оценивала одновременно сроки поставки, указанные участниками как в календарных, так и в рабочих днях, и участнику закупки, который предложил срок поставки три рабочих дня, было начислено максимальное количество баллов, что позволило ему стать победителем процедуры.

При этом указание о сроке поставки шин - три рабочих дня с момента поступления заявки, может свидетельствовать о том, что при поступлении заявки, например, начиная со среды, такой срок фактически приравнивается к поставке шин в течение 5 календарных дней (с учетом выходных дней), а в случае наличия праздничных дней - превысит 5 (пять) календарных дней.

Таким образом, учитывая, что срок - 3 рабочих дня в зависимости от срока подачи заявок, может соответствовать как 3-м (трем) календарным дням, так и 5-ти (пяти) и более календарным дням (в зависимости от наличия в такой период праздничных дней), Комиссия Управления пришла к выводу о том, что у закупочной комиссии фактически отсутствовала возможность для объективной оценки и сопоставления заявок.

Неустановление в рассматриваемом случае Заказчиком требований о том, каким образом участник закупки должен указывать срок поставки - в календарных или рабочих днях, и последующее - в этой связи, указание участниками закупки таких дней в разных единицах измерения, не позволяет надлежаще и объективно оценить и сопоставить заявки.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные сторонами

доказательства, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 3 и части 6 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ:

- при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (постановление Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 № 11017/2010).

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. Закон о закупках № 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Оценка предложений в конкурсной процедуре преследует единственную цель – определение объективно лучшего предложения.

В данном случае, из материалов дела следует, что участниками ООО «Трак-Сервис Центр», ООО «Регион», ООО «Московская шинная компания» указаны 7 календарных дней, участником ООО «Тендермаркет» - 5 календарных дней, ООО «Промтехснаб-грузовые шины» - 3 рабочих дня.

Несмотря на то обстоятельство, что участниками закупки предложение о сроке поставки сформулировано в различных дня – календарных и рабочих, это обстоятельство не помешало Закупочной комиссии объективно оценить предложения, так как при заключении контракта сроком на календарный год, при меняющемся в зависимости от дня недели и выходных (праздничных) дней срока поставки предложение в 3 рабочих дня в совокупности является объективно лучшим из всех предложенных остальными участниками (5 и 7 календарных дней), поскольку согласно производственному календарю на календарный год заключения контракта с момента заключения договора предложение победителя закупки в 71 случае направления заявки является лучшим, в 103 случаях является равнозначным и всего в 5 случаях поставка шин в срок 5 календарных дней (предложение ООО «Тендермаркет») будет быстрее нежели в срок 3 рабочих дня. При этом остальные участники срок поставки определили в течение 7 календарных дней, что значительно превышает срок 3 рабочих дня.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом Общества о том, что неуказание в закупочной документации обязательной ссылки на определение срока поставки в календарных либо рабочих днях не привело к невозможности объективной оценки представленных предложений, необоснованному ограничению конкуренции, что свидетельствует о незаконности оспариваемых решения и предписания Управления и позволяет удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными решение № 067/10/18.1-135/2021 от 15.04.2021 и предписание № 02-067/10/18.1-135/2021 от 15.04.2021, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в отношении акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина