Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А06-8206/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8206/2018
г. Астрахань
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»

к ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ о признании недействительным предписания №04-27/12 от 16.05.2018;

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.06.2018 № 26

от административного органа: не явился, извещен

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратилась в арбитражный суд с заявлением к ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ о признании недействительным предписания №04-27/12 от 16.05.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, и просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 158 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, в период с 19.04.2018 по 16.05.2018 Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее - Общество) с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 18.08.2017 № 04-27/11, в связи с истечением срока его исполнения 16.04.2018.

Для проверки соответствия электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, реализуемой (поставка, продажа, передача: оказание услуг по передаче) гарантирующим поставщиком ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» потребителям, проживающим в <...>, с.Черемуха, в пределах ул. Джамбула, обязательным требованиям п.п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по показателям качества «отклонение частоты напряжения», «медленное изменение напряжения», 19.04.2018 проведена установка приборов измерителей качества электрической энергии по адресам: <...> и Астраханская область. <...>.

27.04.2018 проведено снятие приборов измерителей качества электрической энергии по адресам: Астраханская область. <...> и Астраханская область. <...>.

Установка приборов по измерению показателей качества электрической энергии и отбор образцов произведены в соответствии с ГОСТ 32145-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» представителем экспертной организации - начальником лаборатории АНО «Саратовский учебно-методический инженерно-технический центр электротеплоэнергетики», в присутствии начальника Астраханского отдела госнадзора ФИО3 и представителя по доверенности № 88 от 30.06.2017 начальника Красноярского районного отдела сбыта ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО4.

Замечаний к процедуре отбора образцов при установке и снятии приборов по измерению показателей качества электрической энергии в ходе проведения проверки от представителей ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не поступало.

В результате проведенных испытаний (экспертизы) установлено;

Электрическая энергия, отпускаемая потребителям, от центра питания КТП-269 (РУ-0,4кВ, Фидер №2), в точке контроля у промежуточной опоры (б/н) ВЛ-0,4 кВ и ответвления к жилому дому, расположенной по адресу: 416157, Россия, <...>, не соответствует обязательным требованиям (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»;

Электрическая энергия, код ОК 034-2014 35.11.10.110, отпускаемая потребителям, от центра питания КТП-269 (РУ-0,4кВ), расположенного по адресу: 416157, Россия, Астраханская область. <...>, не соответствует обязательным требованиям (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Указанные несоответствия ПКЭ зафиксированы в экспертных заключениях от 07 мая 2018г №№ 05/18-ГН, 04/18-ГН и протоколах испытаний от 07 мая 2018г №№ 9-ГН/18-КЭЭ, 8-ГН/18-КЭЭ, выданных по результатам исследований аккредитованной лабораторией АНО «Саратовский учебно-методический инженерно-технический центр электро-теплоэнергетики».

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 16.05.2018, в котором зафиксированы нарушения Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и факт невыполнения в установленный срок до 16.04.2018 законного предписания Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 18.08.2017 № 04-27/11 об устранении выявленных нарушений обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» пункт 4.2.2.

Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта Обществу выдано предписание от 16.05.2018 №04-27/12 об устранении выявленных нарушений, которым Обществу предписано в срок до 26.10.2018г. устранить нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» пункты 4.2.2., приняв все возможные и предусмотренные законом и договором меры по улучшению качества электрической энергии, реализуемой по публичному договору энергоснабжения в рамках взаимодействия с сетевой организацией при исполнении услуг по передаче, в том числе, в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско - правовых договоров с соблюдением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" не согласилось с выданным предписанием и обратилось в суд с настоящим требованием.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

Согласно статье 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (абзац 15 статьи 6) с 01.04.2006 юридическим лицам запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. В целях обеспечения реализации указанных требований с 01.04.2006 не допускается одновременно иметь на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Из материалов дела следует, что ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области (приказ Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 N 51-0), не имеет на праве собственности либо ином законном праве электросетевое оборудование, не осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, следовательно, не имеет возможности организовать надлежащее функционирование электросетевого оборудования и тем самым влиять на соответствие качества электрической энергии требованиям технических регламентов.

Пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, установлено, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии), в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" урегулировало отношения по передаче электрической энергии в интересах своих потребителей, заключив договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.06.2013 года N 30000130000394 с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга" (т. 1 л.д. 25-46).

Согласно пункту 2.1 указанного договора Исполнитель (ОАО "МРСК Юга") обязуется оказывать Заказчику (ОАО "Астраханская энергосбытовая компания") услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей Субисполнителя, заключивших с Исполнителем договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии, электроустановки собственников, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, бесхозяйные электроустановки, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном настоящим договором.

Пунктом 3.4.1 договора N 30000130000394 предусмотрено, что ОАО "МРСК Юга" обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки потребителей Заказчика, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Подпунктом "в" пункта 2.2 установлена ответственность потребителя услуг и ОАО "МРСК Юга" за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью таких объектов.

При этом, подпунктом "в" пункта 8.2.2 договора N 30000130000394 предусмотрена ответственность ОАО "МРСК Юга" за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии, должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ОАО "МРСК Юга".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, а именно: купило электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии; урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга", включив в условия договора N 30000130000394 обязанность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2018 № 06-8626/2017.

Кроме того, в целях обеспечения принятия возможных мер по улучшению качества электрической энергии ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило в адрес ПАО «МРСК Юга» претензии от 31.01.2018г. №10-06/08 об обеспечении качества поставляемой электроэнергии требованиям ГОСТ №32144-2013, от 11.09.2018 № 01-06/67.

В ответ на данные претензии сетевая компания письмом от 09.02.2018 уведомила о произведенном строительстве отдельной ВЛИ-0,4кВ от Л-1 ВЛ-0,4кВ КТП 269 ф.18 ПС110/10кВ «Красный Яр» и переводе части потребителей по ул.Джамбула на построенную ВЛИ-0,4кВ. В результате проведенных мероприятий ПАО «МРСК Юга» сообщило, что напряжение достигло допустимых пределов. Письмом от 02.10.2018 ПАО «МРСК Юга» сообщает ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о проведении внеочередного контроля (мониторинга) качества электроэнергии в пунктах контроля, согласно которому значения показателей качества электрической энергии соответствуют требованиям п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание № 04-27/12 от 16.05.2018 года, выданное Территориальным отделом государственного надзора по Астраханской области Южного межрегионального территориального управления Росстандарта.

Взыскать с Южного межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в пользу Публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова