Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А29-13791/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13791/2017
21 мая 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года, полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14.05.2018г. дело по иску

Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республика Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (правопреемник – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>))

о признании построек самовольными (незаконными),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми; Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми,

без участия представителей сторон,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республика Коми о признании деревянного строения площадью 35 кв.м. в одноэтажном исполнении, фундамент ленточный (железобетонный), стены из бруса, и остальных построек, расположенных на территории геологического памятника природы «Чамейный плес», самовольной (незаконной) постройкой; а также об обязании принять меры по признанию указанных объектов государственной собственностью Республики Коми.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, изложив свои доводы в отзыве на иск №02-18/13056 от 28.11.2017г., указывая на необходимость привлечения к участию в деле в качестве соответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми,

Частью 1 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). В соответствии с ч. 5 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Частью 5 ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Привлечение соответчика к участию в деле возможно лишь при согласии истца, а при отсутствии такого согласия - лишь в случае, когда федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика.

В отсутствие согласия Истца суд привлек Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В дополнительных пояснениях от 27.02.2018г. просит осуществить процессуальное правопреемство на стороне Ответчика и признать строение самовольной постройкой.

Статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательстве) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В силу части 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В силу пункта 1 Указа Главы Республики Коми от 26 июня 2017 г. № 55 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Коми» Правительство Республики Коми, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми определено в структуре органов исполнительной власти Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим переданные в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 33 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и статьей 6 Федерального закона "О животном мире" полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира, водных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Пункт 4 вступил в силу с 1 января 2018 года (абзац второй пункта 9 данного документа).

Постановлением Правительства РК от 24.08.2017 № 452 (ред. от 16.12.2017) «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» утверждено «Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми». В соответствии с пунктом 3 Постановление также вступило в силу с 1 января 2018 года.

13.12.2017 путем реорганизации в форме выделения создано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>). Факт реорганизации путем выделения подтверждается документально, следовательно, права и обязанности Ответчика по настоящему делу перешли к правопреемнику.

При указанных обстоятельствах суд производит замену стороны с Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республика Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на его правопреемника – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по правилам статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми и Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений представили письменные отзывы на иск.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми отзыва на иск и истребованных судом документов не представило.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно акту обследования особо охраняемой природной территории от 23.08.2016г. (л.д.27-29) старшим государственным инспектором Республики Коми в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях, ведущим экспертом особо охраняемых природных территорий ГБУ РК «Центр по ООПТ» ФИО2, на основании планового (рейдового) задания № 8 от 12.08.2016 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования комплексного заказника «Уньинский», расположенного в МО MP «Троицко-Печорский» Республика Коми» совместно с заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВРБ по Республики Коми Двинско-Печорского территориального управления Росрыболовства ФИО3, старшим госинспектором Верхне-Печорского подразделения ФИО4, госинспектором Верхне-Печорского подразделения ФИО5 было проведено обследование комплексного заказника «Уньинский».

В ходе обследования на территории геологического памятника природы «Чамейный плес» с координатами СШ 61°327,42", ВД 58°14'35,33" было обнаружено строение, отвечающее признакам капитальной постройки (недвижимого имущества), и иные постройки. Площадь строения составляет порядка 35 кв.метров, в одноэтажном исполнении, фундамент ленточный (железобетонный), стены из бруса, остальные постройки в деревянном исполнении, точная давность всех построек не установлена. Собственник, иной законный владелец, лицо, осуществившее строительство данного объекта, либо лицо, которое могло бы претендовать на обращение ее в собственность, установлены не были. Земельный участок, на котором осуществлена постройка, в аренду кому-либо не выделялся.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях» (Федеральный закон № 33-ФЗ) объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Геологический памятник природы «Чамейный (Чемейный) плес» учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 29.03.1984 № 90 с целью сохранения выходов отложений от верхнего девона до кровли серпуховского яруса нижнего карбона. Геологический памятник природы «Чамейный плес» создан без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Категория земель - земли лесного фонда.

В соответствии с положением о геологическом памятнике природы республиканского (АССР) значения «Чамейный плес», утвержденным Постановлением Совмина Коми АССР от 31.10.1988 № 222 (ред. От 08.10.2015) «Об утверждении Положений о заказниках и памятниках природы республиканского (АССР) значения» на его территории запрещается: вырубка леса, разработка скальных выходов и полезных ископаемых, проведение геологоразведочных работ (геофизических, поисковых, разведочных, в том числе бурения, шурфовки и т.д.), изменение рельефа за счет любых видов антропогенной деятельности, затопление памятника искусственными водоемами, использование вездеходного транспорта, уничтожение и повреждение почвозащитной растительности, строительство, а также любая деятельность в районе памятника, способная вызвать образование эрозии.

Положениями статьи 24 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В отношении спорной самовольной постройки отсутствуют правоустанавливающие документы, в том числе по его учету в качестве бесхозяйного имущества, документы, подтверждающие разрешение на ее строительство. Самовольная постройка как нелегальное, исключенное из объектов гражданского оборота имущество, не может ни находиться в чьей-либо собственности, ни быть бесхозяйной, а может быть принята в государственную собственность на основании судебного решения по иску заинтересованного лица, права которого нарушены возведением такой постройки.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление) указано, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Пунктом 24 Постановления установлено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Вместе с тем, согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 утверждено типовое положение о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Типовое положение)

Пунктом 4.4.1 Типового положения, установлено, что территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа. Данный пункт указан в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Коми, утвержденном Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278.

В пунктами 25, 26, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Поскольку собственником земельного участка является Российская Федерация, Министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Собственник спорных строений Истцом не установлен, доказательств обращения в органы внутренних дел с соответствующим заявлением об установлении собственника или лица, осуществившего постройку, Истец не представил, осуществление действий для признания спорного объекта как бесхозяйного, не подтверждено.

Истцом также заявлено об обязании Ответчика принять меры по признанию указанных объектов государственной собственностью Республики Коми. Однако ни нормативно-правового, ни документального обоснования требованиям в указанной части Истцом не представлено

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина