Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А79-11907/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11907/2020
г. Чебоксары
24 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кузьминой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Муфазаловой Н.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии, Россия 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Калинина д. 109, корп. 1, пом. 30 ,

к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Дары природы", конкурсный управляющий ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Россия 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Мира, д. 90, корп. 1 ,

о взыскании 1500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, штрафа в размере 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за 2018 год

при участии

от заявителя (Управления): ФИО2 по доверенности от 25.09.2018

от общества, конкурсного управляющего: не было

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Дары природы" 4000 руб. штрафа.

Требование основано на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ), пункте 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) и мотивировано неисполнением обществом в добровольном порядке требований от 31.07.2019 № 015S01190004241, от 07.05.2020 № 015S01200002260.

Определением суда от 18.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 15.02.2021 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.

09.07.2021 от Почта России в суд поступил ответ, согласно которому почта сообщила, что заказное письмо № 60305743005346 в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары было принято 16.01.2020 в отделении почтовой связи 603057 Нижний Новгород и направлено по назначению. Данное почтовое отправление поступило 20.01.2020 в отделение почтовой связи Чебоксары 428003 и передано в доставку почтальон}}. Заказное письмо № 60305743005346 вручено 22.01.2020 уполномоченному лицу ФИО3 по доверенности (скан извещения ф. 22-о прилагается). К сведению сообщаем, что в соответствии с п. 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых 31.07.2014г. № 234 Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, точные адреса отправителя и адресата указываются отправителем непосредственно на почтовых отправлениях и доставляются в соответствии с данными, отображенными на оболочке почтового отправления. К сожалению, детально провести проверку по вопросу доставки заказного письма не представляется возможным, поскольку для проверки необходимо наличие скана оболочки почтового отправления № 60305743005346. Внутренние реестры, документы, фиксирующие поступление корреспонденции в производственной документации архива Чебоксарского почтамта и в отделении почтовой связи 428003 Чебоксары не найдены.

По правилам статьи 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв в судебном заседании с 10.08.2021 до 12 час 45 мин. 17.08.2021.

После перерыва стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении за регистрационным номером 015-023-027692.

Общество 23.04.2019 представило в Управление сведения о 5 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Общество 20.01.2020 представило в Управление сведения о 3 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, в ходе которой Управление установило нарушение обществом срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года.

Результаты проверки оформлены актами от 28.05.2019 № 015S18190002167, от 26.02.2020 № 015S18200000497.

По результатам рассмотрения актов, заместителем начальника Управления вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.07.2019 № 015S19190002703, от 06.04.2020 № 015S19200001114, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4000 рублей.

На основании решений Управление направило обществу требования от 31.07.2019 № 015S01190004241, от 07.05.2020 № 015S01200002260 об уплате штрафа в общем размере 4 000 рублей в срок до 27.08.2019 и 02.06.2020 соответственно.

Общество в сроки, указанные в требованиях, уплату штрафа не произвело.

12.11.2020 на основании заявления взыскателя арбитражным судом по делу № А79-10516/2020 выдан судебный приказ на взыскание с должника указанной суммы штрафа, а также 1 000 рублей государственной пошлины.

В связи с поступившими от общества возражениями относительно исполнения данного судебного приказа определением от 17.11.2020 судебный приказ от 12.11.2020 по делу № А79-10516/2020 отменен.

В связи с неуплатой обществом штрафа в добровольном порядке, Управление обратилось в суд за его взысканием.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов данного дела следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц представлены обществом в Управление 20.01.2020 и 23.04.2019, то есть с нарушением установленного срока (15.01.2020, 01.03.2019).

Обществом в отзыве от 14.01.2021 не оспаривается факт нарушения срока представления указанных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, просило уменьшить размер штрафа, поскольку нарушение обществом представления отчетности совершено обществом впервые, незначительный период прострочки, отсутствие умысла. Штраф за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года общество не признает.

Пунктом 2.2. статьи Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

СППК «Дары Природы» отчет был направлен почтовым отправлением 15.01.2020 года в 19 часов 38 мин, о чем свидетельствует приложенный почтовый чек № 0000199450000823.

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике подтверждает получение указанного отчета 20.01.2020 года.

Согласно Статьи 80 Налогового Кодекса Российской Федерации при отправке налоговой декларации (расчета) по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика днем ее представления считается дата ее отправки.

Таким образом, СППК «Дары Природы» были соблюдены сроки предоставления отчета СЗВ-М за декабрь 2019 года.

Однако, обществом допущено нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Обстоятельства, исключающие ответственность за совершенные правонарушения, судом не установлены.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Управлением соблюден.

Следовательно, Управление правомерно привлекло общество к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, суд принимает довод общества о том, что санкции финансового характера должны отвечать конституционным принципам справедливости и соразмерности.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ), с 01.01.2015 указанная статья на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафа, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При применении ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также принимая во внимание незначительный период пропуска срока представления сведений, отсутствие со стороны общества систематических нарушений законодательства в сфере пенсионного страхования, негативных последствий для застрахованных лиц и Пенсионного фонда Российской Федерации, ущерба государственным интересам, суд считает, что в рассматриваемом случае штраф за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года подлежит уменьшению в десять раз до 250 рублей.

Управлением не представлены доказательства наличия обстоятельств, отягчающих ответственность. Судом такие обстоятельства также не установлены.

Срок на обращение в суд с заявлением о взыскании с общества штрафа Управлением не пропущен.

На основании вышеизложенного, заявление Управления о взыскании с общества штрафа подлежит удовлетворению в размере 250 рублей.

Государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом суд учитывает, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от ее уплаты по данному делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Дары природы" штраф в размере 250 (Двести пятьдесят) руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за 2018 год.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Дары природы" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 125 (Сто двадцать пять) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.С. Кузьмина