Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А83-7527/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-7527/2023
г.Калуга
30 сентября 2024 года



Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:


председательствующего судьи                Бессоновой Е.В.,

судей                                                         Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей:

от акционерного общества "Объединенная энергостроительная корпорация" - ФИО1 по доверенности от 27.02.2024, диплом;

от администрации Кировского района Республики Крым - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплом;

от Государственного казенного учреждения Республики Крым "Инвестиционно-строительного управления Республики Крым" - ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, диплом,

       рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу акционерного общества "Объединенная Энергостроительная корпорация" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 2 ноября 2023 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  20 июня 2024 года по делу № А83-7527/2023, 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Объединенная энергостроительная корпорация" (далее - АО "ОЭК", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Кировского района Республики Крым (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации Кировского района Республики Крым от 27.02.2023, оформленного протоколом N12 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым, во включении в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым: ПК216+70-ПК217+54, ПК223+40-ПК224+86, ПК236+70-ПК243+57, ПК243+79-ПК245+52, ПК246+11-ПК246+46, ПК271+77-ПК272+70, ПК274+97-ПК278+83, ПК111+00-ПК211+8, ПК282+94-ПК288+40, ПК291+91-ПК292+94, ПК299+53-ПК306+00, ПК313+04-ПК314+80, ПК316+73-ПК319+00, ПК320+37-ПК328+80, ПК112+51-ПК312+44, ПК357+53-ПК359+32, ПК374+00-ПК374+57, ПК378+00-ПК378+27, ПК400+2-ПК402+60, ПК411+00-ПК413+93, ПК314+76-ПК514+26, ПК425+33-ПК430+00, ПК431+80-ПК447+57, ПК448+79-ПК465+16, ПК465+97-ПК468+29 и обязании администрации Кировского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление АО "Объединенная энергостроительная корпорация" о включении в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап).

Дело рассмотрено при участии третьего лица - Государственного  казенного учреждения Республики Крым "Инвестиционно-строительное управление Республики Крым" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.11.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  20.06.2024, в удовлетворении заявления отказано.

        Не согласившись с решением и постановлением, АО "ОЭК" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.         В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального  и процессуального права, несоответствие выводов судов, фактическим обстоятельствам дела; по прежнему, выражает несогласие с выводами судов о том, что  объект строительства является государственной собственностью, а заявитель обязан направить информацию о последствиях чрезвычайной ситуации на объектах строительства в уполномоченный орган; учитывая, что в материалы дела не представлены надлежащие доказательства суммы ущерба при рассмотрении заявления, находит ошибочными выводы об отсутствии полномочий Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Кировский район Республики Крым включать спорные участки водовода в зону чрезвычайной ситуации.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и учреждение просят принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы; представители администрации и учреждения возражали против доводов кассационной жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ранее решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.10.2022 по делу N А83-4458/2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 по делу N А83-4458/2022, удовлетворено заявление АО "ОЭК" - признан незаконным отказ администрации Кировского района Республики Крым от 09.12.2021, оформленный протоколом N 65 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым, во включении в зону чрезвычайной ситуации участников траншеи водовода объектов строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (этап 2). В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал администрацию повторно рассмотреть вышеуказанное заявление АО "ОЭК" без учета оснований, изложенных в спорном отказе, в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда.

Впоследствии решением администрации, оформленным Протоколом заседания Комиссии от 27.02.2023 N12, при повторном рассмотрении заявления АО "ОЭК" также отказано во включении в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап). Отказывая во включении общества в зону чрезвычайной ситуации, муниципальный орган указал (в числе прочего) на отсутствие у него надлежащей компетенции (ввиду присвоения чрезвычайной ситуации регионального уровня).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оказывая в удовлетворении требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Правовую основу регулирования спорных правоотношений составляют Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Федеральный закон N 68-Ф), Закон Республики Крым от 09.12.2014 N25-ЗРК/2014 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (далее – Закон N25-ЗРК/2014), Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление N 794), Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Постановление Правительства РФ N 304), Указ Главы Республики Крым от 17.06.2021 N 142-У "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Крым" (далее – Указ N 142-У), Указ Главы Республики Крым от 05.07.2021 N 158-У "О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17.06.2021 года N 142-У".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Постановлением Правительства РФ N 304 чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на чрезвычайную ситуацию локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера,  межрегионального и федерального характера.

Чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей, относится к чрезвычайной ситуации регионального характера.

Указом N142-У постановлено исполнительным органам государственной власти Республики Крым, органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организациям обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с решениями, принимаемыми Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым.

Постановлением Администрации Кировского района Республики Крым от 17.06.2021 N 261 "О введении чрезвычайной ситуации муниципального характера, вызванной неблагоприятными метеорологическими явлениями (сильный ливень), в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым" на территории муниципального образования Кировский район Республики Крым 17.06.2021 введена чрезвычайная ситуация муниципального характера.

Впоследствии Указом Главы Республики Крым от 06.09.2021 N 218-У чрезвычайная ситуация, возникшая с 12 по 16 августа 2021 года на территориях муниципальных образований городской округ Керчь, Ленинский район Республики Крым вследствие подтопления территорий указанных муниципальных образований в результате обильного выпадения осадков при прохождении комплекса опасных метеоявлений, отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера.

Письмом Главного Управления МЧС России по Республике Крым от 10.02.2022 N ИВ-306-677 подтверждено наличие чрезвычайной ситуации федерального характера с 17 июня 2021 года в пределах территорий муниципальных образований городских округов Керчь и Ялта, Кировского, Ленинского, Советского и Бахчисарайского районов Республики Крым, а также регионального характера (в период с 12 августа 2021 года по 16 августа 2021 года) определены в пределах территорий муниципальных образований городского округа Керчь и Кировского района.

Судами правомерно обращено внимание, что на соответствующих территориях районов Республики Крым изначально были введены чрезвычайные ситуации муниципального характера, а участки траншеи включены в зону ЧС постановлениями администраций.

Тем не менее, принимая во внимание заключение специалиста, согласно которому размер ущерба превысил 12 млн. рублей, Администрация Кировского района Республики Крым направила письмо в Совет министров Республики Крым о выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, в связи с чем и был издан Указ N 142-У, в который были внесены изменения Указом Главы Республики Крым от 05.07.2021 N 158-У, а  чрезвычайная ситуация, сложившаяся на территории, в том числе муниципального образования Кировский район Республики Крым, классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера.

Соответствующие нормативные акты предметом судебного контроля не являлись.

Согласно пункту 6 Постановление N 794 на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

На региональном уровне координационными органами единой системы являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации; на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

Как следствие, к полномочиям Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым относятся чрезвычайные ситуации муниципального уровня; рассмотрение вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями федерального и регионального уровня, не входят в компетенцию заинтересованного лица.

Судами правомерно обращено внимание,  что как следует из протокола N 12 от 27.02.2023, Комиссией отказано во включении участков траншеи в зону ЧС (в числе прочего) в связи с отсутствием полномочий.

Оспаривая выводы судов в соответствующей части и настаивая на наличии соответствующей компетенции, заявитель кассационной жалобы полагает, что для вывода о наличии ЧС регионального органа не имеется достаточных оснований, поскольку сумма причиненного ущерба (свыше 12 млн. рублей) не доказана.

Тем не менее, как правомерно отметили суды, на момент нового рассмотрения заявления 27.02.2023 (во исполнение ранее состоявшихся судебных актов по делу N А83-4458/2022), принимая во внимание положения Методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, утвержденной приказом МЧС России от 01.09.20202 N 631, содержание государственных контрактов на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту "Проектирование и строительство тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и г. Керчи (2 этап)" N 077/280/1 от 27.12.2016, учитывая, что ранее Администрация Кировского района Республики Крым не участвовала совместно с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в определении расходов на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, не осуществляла их оценку, не составляла акты обследования поврежденных объектов и сметные расчеты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым правомерно отказала во включении участков траншеи в зону ЧС по причине превышения размера ущерба (сверх установленного размере) в 12 млн. рублей (для ЧС муниципального характера). При этом предварительный размер ущерба был определен с учетом заключения экспертной организации ГБУ г. Москвы "МИЦ" от 12.10.2021 N 10-13-25-21, копия которого была предоставлена при рассмотрении заявления непосредственно АО "Объединенная энергостроительная корпорация" на внеочередном заседании комиссии от 19.10.2021 (сумма ущерба на участке водовода этапа 2.3 составила 27 098 875,20 руб.). Доказательств, свидетельствующих об обратом, в материалы настоящего дела не представлено.

Учитывая, что участок водовода расположен на территории нескольких муниципальных образований Республики Крым, при отсутствии справки о размере оценки ущерба на участке водовода АО "Объединенная энергостроительная корпорация", утвержденной в установленном порядке руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, как верно заключили суды, Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Кировский район Республики Крым не имела оснований включить участок водовода АО "Объединенная энергостроительная корпорация" в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

При обстоятельствах настоящего, дела возложение на администрацию обязанности принять решение (совершить действие, повторно рассмотреть заявление) за пределами полномочий, не может привести к восстановлению нарушенного права заявителя, однако, не лишает его права защищать свои права и законные интересы иным, установленным законом способом. 

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых решения и постановления не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлено.

Излишне уплаченная государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб. подлежит возврату  акционерному обществу "Объединенная Энергостроительная корпорация" из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 2 ноября 2023 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от                    20 июня 2024 года по делу № А83-7527/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Объединенная Энергостроительная корпорация" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 16.07.2024 N16490.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                        Е.В. Бессонова


Судьи                                                                                Л.В. Леонова


                                                                                                Г.А. Стрегелева