Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А84-2463/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2463/20
18 ноября 2020 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2020 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива «Автостояночный комплекс «Победа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь), о признании незаконным решения,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.01.2020, постоянная), ФИО3 (доверенность от 30.04.2020, постоянная),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 22.10.2020, постоянная),

иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, доказательства надлежащего извещения имеются.

В судебном заседании присутствовала эксперт ФИО5

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление производственного кооператива «Автостояночный комплекс «Победа» (далее – заявитель, кооператив, ПК «АСК «Победа») к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, в котором заявитель просит

отменить незаконное решение Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) в части признания объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:2156, принадлежащих производственному кооперативу «Автостояночный комплекс «Победа», некапитальными и подлежащими демонтажу (сносу), оформленное протоколом № 45-Д от 21.05.2020,

признать незаконным требование Департамента городского хозяйства города Севастополя о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта от 26.05.2020 относительно демонтажа (сноса) объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:2156, принадлежащих производственному кооперативу «Автостояночный комплекс «Победа».

От ПК «АСК «Победа» поступило заявление об уточнении исковых требований (в том числе устное в судебном заседании), в котором заявитель просит признать незаконным решение Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), оформленное п. 1 протокола от 21.05.2020 № 45-Д в части признания объектов с кадастровыми номерами 91:02:001015:170, 91:02:001015:171, 91:02:001015:172, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:2156 некапитальными и подлежащих демонтажу (сносу).

Указанные уточнения приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В своем заявлении и пояснениях ПК «АСК «Победа» указывает, что объекты с кадастровыми номерами 91:02:001015:170, 91:02:001015:171, 91:02:001015:172, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:2156, являются объектами капитального строительства и в отношении данных объектов не может быть принято решение таким органом как Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов). Более того, при принятии оспариваемого решения комиссией не были приняты во внимание документы, предоставленные кооперативом в отношении строительства и ввода в эксплуатацию данного объекта.

Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее – ДГХ, ответчик, Департамент) в отзыве указывает, на наличие полномочий у Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (далее - Комиссия) в принятии оспариваемого решения, обстоятельства по спорным объектам и земельному участку были установлены в делах № А84-2330/2019, № А84-355/2019, кроме того имеется заключение Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, из которого следует, что указанные объекты не являются капитальными.

Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор, третье лицо) в письменных пояснениях сообщило, что результаты осмотра, в том числе спорных объектов, отражены в справке от 06.02.2020, капитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:2156 не выявлено.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Кооперативу «Победа» на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 04.08.1998 № 1487-р «О предоставлении кооперативу «Победа» земельного участка в районе парка Победы для обслуживания автостоянки» был предоставлен во временное пользование сроком до 01.02.2008 земельный участок площадью 0,2480 га в районе парка Победы.

Между истцом и Севастопольской городской государственной администрации был подписан договор № 326 на право временного пользования землей от 21.09.1998 (зарегистрирован в книге договоров на право временного пользования 27.10.1998 за номером № 326).

Распоряжением от 26.03.2004 № 427р Севастопольской городской государственной администрации был утвержден акт государственной технической приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 19.03.2004 в отношении автостоянки на 100 машин по ул. Летчиков, 10.

В 2015 году на объекты – здание конторы и боксы были оформлены кадастровые паспорта, однако право собственности на объекты с кадастровыми номерами 91:02:001015:170, 91:02:001015:171, 91:02:001015:172 не зарегистрировано.

В мае 2020 года заявителем была получена выписка из протокола Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) от 21.05.2020 № 45-Д, в пункте 1 которого указано, что в отношении некапитальных объектов занятых ПК «АСК «Победа»: каркас из металлопрофиля, обшитый профилированными металлическими листами; каркас из металлопрофиля, обшитый профилированными металлическими листами; навес-каркас из металлопрофиля, обшитый с одной стороны профилированными асбест волокнистыми листами; каркас из металлопрофиля, обшитый профилированными металлическими листами принято решение о демонтаже незаконно размещенных объектов некапитального строительства

Поскольку при принятии решение не были учтены документы, предоставленные на заседание Комиссии, которым подтверждаются правовые основания для возведения объектов, а также то обстоятельство, что объекты являются капитальными не были приняты, ПК «АСК «Победа» обратилось в суд с настоящим заявлением.

По ходатайству заявителя была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления факта наличия или отсутствия у спорных объектов заявителя признаков объектов недвижимого имущества.

Получено заключение эксперта от 18.09.2020 № 1053/3-3 (эксперт ФИО5) в котором сделан вывод о том, что исследуемые объекты: контора пло. 26,2 м2 (с кадастровым номером 91:02:001015:170) бокс пл. 17,9 м2 (с кадастровым номером 91:02:001015:171) бокс пл. 17.9 м2 (с кадастровым номером 91:02:001015:172) расположенные по адресу: <...> являются объектами недвижимого имущества.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 23.10.2017 № 362-ОД создана Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), этим же приказом утверждено Положение о Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (далее – Положение).

Пунктом 1.1 Положения определено, что настоящее Положение устанавливает полномочия, порядок формирования и работы Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (далее - Комиссия).

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, обеспечивающим рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (п. 1.2 Положения).

Согласно п. 2.1 Положения Комиссия осуществляет следующие полномочия:

2.1.1. рассматривает:

1) акты о выявлении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), составленные должностными лицами Департамента городского хозяйства города, и материалы, подтверждающие незаконное (самовольное) размещение данных объектов на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, составленные должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления в городе Севастополе;

2) материалы (акты), подтверждающие незаконное (самовольное) размещение объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, составленные должными лицами уполномоченного исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере земельного контроля;

3) обращения физических и юридических лиц об отмене ранее принятого Комиссией собственного решения о демонтаже и (или) перемещении объекта;

2.1.2. принимает решения:

1) о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенного объекта некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов);

2) о направлении запросов с целью получения дополнительной информации для всестороннего и объективного рассмотрения вопросов согласно компетенции;

3) об отсутствии оснований для демонтажа и (или) перемещения размещенного объекта некапитального строительства (в случае получения информации, подтверждающей законность размещения рассматриваемого объекта некапитального строительства);

4) об отмене ранее вынесенного решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенного объекта некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (в случае получения информации, подтверждающей законность размещения рассматриваемого объекта некапитального строительства);

5) о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства;

6) о возврате материалов (акта) для устранения замечаний, в случае невозможности принятия решения из-за допущенных подготовителем материалов (составителем акта) нарушений;

7) о приостановлении действия ранее принятого Комиссией решения на основании Закона города Севастополя от 15.11.2018 N 455-ЗС "О некоторых вопросах предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в аренду без проведения торгов" на срок, не превышающий шесть месяцев;

2.1.3. направляет заверенную копию решения в орган (структурное подразделение), уполномоченный на исполнение мероприятий по демонтажу (перемещению) объекта некапитального строительства, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в подпунктах 1 - 7 пункта 2.1.2 настоящего Положения.

Сходя из приведенных норм в полномочия Комиссии входит разрешение вопросов связанных только с размещением объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), при этом вынесение решения о демонтаже капитальных объектов в полномочия Комиссии не входит.

Между тем, заявителем были представлены документы, свидетельствующие о том, что объекты с кадастровыми номерами 91:02:001015:170, 91:02:001015:171, 91:02:001015:172, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:2156 являются капитальными объектами.

Однако данные документы не были приняты Комиссией во внимание, и было вынесено оспариваемое решение.

Также заинтересованное лицо сослалось на заключение – справку от 06.02.2020, составленную Севгосстройнадзора по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:2156.

В указанной справке отражено, что строения выполнено из легких металлических конструкций, не имеет заглубленного фундамента, не имеет прочной связи с землей, что позволяет осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без соразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения.

Как пояснила представитель третьего лица, осмотр производился визуальный без детального исследования данных объектов, поскольку Севгосстройнадзором не осуществлялась проверка данных объектов, и не имелось полномочий для их исследования.

В заключение эксперта от 18.09.2020 № 1053/3-3 (эксперт ФИО5) сделаны противоположные выводы, в том числе относительно прочной связи с землей и возможности демонтажа без соразмерного ущерба сооружению.

В судебных заседаниях эксперт ФИО5 пояснила, что помимо осмотра спорных объектов ею производилось вскрытие асфальтового покрытия с откопкой грунтов в местах предполагаемого размещения конструкций фундамента, вскрытие полов в внутренних помещениях объектов и на основании данных исследования, осмотра и изучения документов сделан вывод о том, что объекты с кадастровыми номерами 91:02:001015:170, 91:02:001015:171, 91:02:001015:172, являются объектами капитального строительства.

Заинтересованным лицом и третьими лицами не приведено доводов, не представлено документов, позволивших суду усомниться в достоверности выводов эксперта, и не принять заключение в качестве относимого и допустимого доказательства.

При таких обстоятельствах, судом заключение эксперта от 18.09.2020 № 1053/3-3 (эксперт ФИО5) принято в качестве доказательства подтверждающего, что объекты с кадастровыми номерами 91:02:001015:170, 91:02:001015:171, 91:02:001015:172, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:2156 являются объектами недвижимого имущества.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Комиссия не имела полномочий принимать какие-либо решения о демонтаже данных объектов, поскольку это не входит в ее полномочия.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Ссылки заинтересованного лица на судебные акты по делам № А84-2330/2019, № А84-355/2019 судом отклоняется, так как в рамках дела № А84-355/2019 не оценивалась принадлежность спорных объектов к объектам капитального строительства, не проводилась судебная экспертиза, в деле № А84-2330/2019 отсутствует какое либо упоминание спорных объектов.

Суд отмечает, что в рамках настоящего не устанавливается законность возведения спорных объектов с кадастровыми номерами 91:02:001015:170, 91:02:001015:171, 91:02:001015:172, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:2156 или возникновение права собственности на данные объекты.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорные объекты являются объектами капитального строительства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии изложенное в п. 1 протокола от 21.05.2020 № 45-Д в отношении спорных объектов подлежит признанию незаконным, как необоснованное и противоречащее действующему законодательству как принятое в превышением полномочий и, безусловно, нарушающий права и законные интересы ПК «АСК «Победа» в сфере предпринимательской деятельности, как лица эксплуатирующее данные объекты и имеющее законное право в случае принятия решения о демонтаже спорных объектов на принятие подобного решения компетентным органом в соответствии с предусмотренной действующим законодательством процедурой.

При таких обстоятельствах, требование производственного кооператива «Автостояночный комплекс «Победа» о признании решения Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), оформленное п. 1 протокола от 21.05.2020 № 45-Д в части признания объектов с кадастровыми номерами 91:02:001015:170, 91:02:001015:171, 91:02:001015:172, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:2156 некапитальными и подлежащих демонтажу (сносу) незаконным, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, учитывая положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования ПК «АСК «Победа», суд считает достаточным указания только на признание оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, а также расходы по оплате судебной строительно-технической экспертизы для установления факта наличия или отсутствия у спорных объектов заявителя признаков объектов недвижимого имущества в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования производственного кооператива «Автостояночный комплекс «Победа» удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), оформленное п. 1 протокола от 21.05.2020 № 45-Д в части признания объектов с кадастровыми номерами 91:02:001015:170, 91:02:001015:171, 91:02:001015:172, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:2156 некапитальными и подлежащих демонтажу (сносу).

Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу производственного кооператива «Автостояночный комплекс «Победа» государственную пошлину в размере 3000 руб., а также расходы на производство судебной экспертизы в размере 32 667,20 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры отменить после вступления решения в законную силу.

Возвратить производственному кооперативу «Автостояночный комплекс «Победа» из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 9 000 руб., уплаченной по платежным поручениям от 29.05.2020 № 77, от 28.05.2020 № 71.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.





Судья А.С. Мирошник