Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А55-13803/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


23 августа 2019 года

Дело №

А55-13803/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 16 августа 2019 дело, возбужденное по заявлению

Государственного казенного учреждения Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа" (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Ал. Толстого д. 32-34,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное), Россия 443030, г. Самара, Самарская область, ул. Чернореченская д. 21,

о признании недействительными решений и отмене требований

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.07.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 02.10.2018;

установил:

Государственное казенное учреждение Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) от 11.03.2019 о привлечении Государственного казенного учреждения Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа" к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 077S19190003842, 077S19190003843, 077S19190003844, 077S19190003844, 077S19190003844, 077S19190003846, 077S19190003847 и требования об уплате финансовых санкций №№ 077S01190007633, 077S01190007637, 077S01190007638, 077S01190007641, 077S01190007644, 077S01190007647.

Определением суда от 21.05.2019 дело принято к производству Арбитражного суда Самарской области к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 АПК РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

06.06.2019 от ПФР поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки (вх.№ 106718), которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.20.06.2019 от заявителя поступили объяснения по обстоятельствам дела (вх.№ 116024), которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Определением суда от 12 июля 2019 суд в соответствии с ч.5 ст.227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание.

Принимая во внимание отсутствие возражений от сторон, суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заедании, что отражено в протоколе судебного заседания от 16.08.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на обоснованность и законность оспариваемых ненормативных актов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственное казенное учреждение Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа» (далее - заявитель) зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - пенсионный фонд) за регистрационным номером (077-008-007565).

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М).

Заявителем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были предоставлены за отчетные периоды: май 2018 с типом формы «исходная» в отношении 474 застрахованных лиц 13.06.2018; июнь 2018 с типом формы «исходная» в отношении 468 застрахованных лиц 12.07.2018; июль 2018 с типом формы «исходная» в отношении 469 застрахованных лиц 13.08.2018;август 2018 с типом формы «исходная» в отношении 471 застрахованных лиц 13.09.2018;сентябрь 2018 с типом формы «исходная» в отношении 476 застрахованных лиц 10.10.2018;октябрь 2018г. с типом формы «исходная» в отношении 476 застрахованных лиц 13.11.2018. То есть в установленный законодательством срок и указанные обстоятельства подтверждаются оспариваемыми решениями пенсионного фонда.

22.11.2018 заявитель в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» дополнил сведения о застрахованных лицах, направив в пенсионный фонд по форме СЗВ-М «дополняющая», следующие сведения: за май 2018 в отношении 22 застрахованных лиц; за июнь 2018 в отношении 22 застрахованных лиц; за июль 2018 в отношении 22 застрахованных лиц; за август 2018 в отношении 23 застрахованных лиц; за сентябрь 2018 в отношении 23 застрахованных лиц; за октябрь 2018 в отношении 22 застрахованных лиц.

Уведомлений об обнаружении неполноты и недостоверности среди поданных заявителем сведений пенсионном фондом в адрес заявителя не направлялось.

На основании всех предоставленных данных заявителем о застрахованных лицах за период май-октябрь 2018 Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара 21.01.2019 провела проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки были составлены Акты: № 077S18190000767, не предоставление сведений за май 2018 в отношении 22 лиц; № 077S18190000768, не предоставление сведений за июнь 2018 в отношении 22 лиц; № 077S18190000769, не предоставление сведений за июль 2018 в отношении 22 лиц; № 077S18190000770, не предоставление сведений за август 2018 в отношении 23 лиц; № 077S18190000771, не предоставление сведений за сентябрь 2018 в отношении 23 лиц; № 077S18190000772, не предоставление сведений за октябрь 2018 в отношении 22 лиц.

11.03.2019 по результатам рассмотрения актов вынесены решения о привлечении ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» за не предоставление сведений предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, в установленный срок и наложения финансовых санкций: № 077S19190003842 в размере 11 000 руб.; № 077S19190003843 в размере 11 000 руб.; № 077S19190003844 в размере 11 000 руб.; № 077S19190003845 в размере 11 500 руб.; № 077S19190003846 в размере 11 500 руб.; № 077S19190003847 в размере 11 000 руб.

На основании указанных выше решений, 16.04.2019 управлением ПФР Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) направлены в ГКУ СО «КЦСОН Самарского округа» требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 17.05.2019: № 077S01190007633 в размере 11 000 руб.; № 077S01190007637 в размере 11 000 руб.; № 077S0119000763 8 в размере 11 000 руб.; № 077S01190007641 в размере 11 500 руб.; № 077S01190007644 в размере 11 500 руб.; № 077S01190007647 в размере 11 000 руб.

Заявитель считает, что решения фонда являются незаконными, нарушают права и законные интересы учреждения, что послужило основанием для обращения в суд с данным заявлением.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за май - октябрь 2018 года, до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Заявитель также ссылается на тот факт, что ранее отчетность в пенсионный фонд страхователем представлялась строго в срок, страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, социальная направленность выполняемая страхователем деятельности, задолженности по уплате страховых взносов у страхователя не имеется, ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду РФ не нанесен, отсутствие умысла в данном нарушении. Указанное в акте пенсионного фонда нарушение заявитель обнаружил и исправил сам до проведенной пенсионным фондом проверки. В соответствии с пунктом 39 инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, а так же ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель сам выявил ошибки и дополнил сведения о застрахованных лицах, направив в пенсионный фонд по форме СЗВ-М «дополняющая» сведения: за май 2018 в отношении 22 застрахованных лиц; за июнь 2018 в отношении 22 застрахованных лиц, за июль 2018 в отношении 22 застрахованных лиц, за август 2018 в отношении 23 застрахованных лиц; за сентябрь 2018 в отношении 23 застрахованных лиц; за октябрь 2018 в отношении 22 застрахованных лиц.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

В связи с чем, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018.

Поскольку оспариваемые заявителем требования об уплате финансовых санкций №№ 077S01190007633, № 077S01190007637, 077S01190007638, 077S01190007641, 077S01190007644, 077S01190007647 вынесены фондом на основании решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) от 11.03.2019 о привлечении Государственного казенного учреждения Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа" к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 077S19190003842, 077S19190003843, 077S19190003844, 077S19190003844, 077S19190003844, 077S19190003846, 077S19190003847, которые признаны судом незаконными, требования заявителя в этой части также подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 18 000руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110,167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) от 11.03.2019 о привлечении Государственного казенного учреждения Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа" к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 077S19190003842, 077S19190003843, 077S19190003844, 077S19190003844, 077S19190003844, 077S19190003846, 077S19190003847 и требования об уплате финансовых санкций №№ 077S01190007633, № 077S01190007637, 077S01190007638, 077S01190007641, 077S01190007644, 077S01190007647.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) в пользу Государственного казенного учреждения Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа" (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова