Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А70-11343/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11343/20233
г. Тюмень
02 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Смоляк О.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 16.05.2023 № РНП-72-65/23,

третье лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Станция скорой медицинской помощи» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО3 по доверенности от 24.05.2023 № 5 (посредством онлайн-заседания),

представитель ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 1 (до перерыва),

представитель третьего лица – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 16.05.2023 № РНП-72-65/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Станция скорой медицинской помощи» (далее также ГБУЗ ТО «ССМП», заказчик).

Поскольку заявитель обратился в суд 29.05.2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании, состоявшемся 20.07.2023, судом объявлен перерыв до 26.07.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя ответчика.

При этом суд отклоняет ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, которое мотивировано подачей апелляционной жалобы по делу № А70-11344/2023, ввиду следующего.

Предметом спора по делу № А70-11344/2023 является оспаривание решения ГБУЗ ТО «ССМП» об одностороннем отказе от исполнения договора. Определением Арбитражного суда Тюменской области от 04.07.2023 производство по делу № А70-11344/2023 приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

На указанное определение 21.07.2023 ИП ФИО2 подана апелляционная жалоба.

Ч.5 ст.158 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда.

В рассматриваемом случае у суда отсутствуют основания для отложения судебного разбирательства в связи с подачей заявителем апелляционной жалобы на определение о приостановлении по делу № А70-11344/2023, поскольку указанное отложение приведет к затягиванию судебного процесса и не будет соответствовать целям эффективного правосудия.

При этом вывод о законности либо незаконности одностороннего отказа от исполнения договора может быть сделан арбитражным судом как в рамках настоящего дела, так и в рамках дела № А70-11344/2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ГБУЗ ТО «ССМП» поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Тюменское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ ТО «ССМП» о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП ФИО2 в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку одежды специальной защитной и средств индивидуальной защиты ног (реестровый номер закупки 0167200003423000632).

В связи с поступившим обращением антимонопольным органом проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлен, что 14.03.2023 между ГБУЗ ТО «ССМП» ИП ФИО2 заключен договор № 89/23-ГПД на поставку одежды специальной защитной и средств индивидуальной защиты ног, в соответствии с которым поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку одежды специальной защитной и средств индивидуальной защиты ног (далее – товар) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к договору), в том числе надлежащим образом осуществить поставку, разгрузку одежды специальной защитной, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленный товар (пункт 1.1. договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что номенклатура товара, его технические показатели и количество определяются описанием объекта закупки (приложение № 1 к договору).

Согласно п. 1.3 договора предусмотрено место поставки товара: в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к договору).

Пунктом 3.3.1 договора предусмотрена обязанность поставщика в течение одного календарного дня с момента заключения договора сообщить заказчику контактные данные своих сотрудников, ответственных за поставку товара по договору, для решения оперативных вопросов.

Согласно п.3.35 договора поставщик обязан осуществлять поставку товара качественно с соблюдением требований описания объекта закупки (приложение № 1 к договору) и нормативных правовых актов РФ, регулирующих поставку товара.

Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что в течение 30 дней с даты заключения договора поставщик предоставляет образцы товара согласно описанию объекта закупки (приложение № 1 к договору) с целью согласования модели, тканей, цвета и прочее. Образцы товара предоставляются в место предоставления образцов, указанных в описании объекта закупки (приложение № 1 к договору). Образцы не входят в общий объем поставки и не подлежат оплате заказчиком. Образцы утверждаются заказчиком согласно пункту 6.1 договора.

Срок поставки товара составляет в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки заказчика. Заявки подаются с момента подписания акта соответствия согласно пункту 6.1. настоящего договора по 20.11.2023 по факсу и (или) по электронной почте (по выбору заказчика) с последующим предоставлением оригинала заявки курьером (почтой).

Заявка оформляется в свободной форме на бумажном носителе. В заявке указываются ФИО сотрудников, наименование товара, размер, рост, единица измерения, количество для формирования личной карточки учета выдачи СИЗ (приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06.2009). В течение 3 рабочих дней с момента получения заявки поставщик проводит обмеры (снятие индивидуальных размерных мерок) сотрудников заказчика. Обмеры проводятся в месте проведения обмеров в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к договору) (п.4.3 договора).

Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что непредоставление поставщиком образцов товара в установленный договором срок либо срок, установленный актом соответствия/несоответствия образцов товара, будет являться несоответствием поставляемого товара установленным договором требованиям, на основании чего заказчик будет действовать в соответствии с пунктом 11.3 настоящего договора, то есть может расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Договор вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.01.2024.

Описанием объекта закупки (приложение № 1 к договору) предусмотрен перечень поставляемого товара: одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; футболка трикотажная; одежда специальная для защиты от воды; одежда специальная для защиты от пониженных температур; обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий.

Материалами дела подтверждается, что заказчиком в адрес поставщика 17.04.2023 направлена претензия, в которой указано, что срок поставки товара составлял не позднее 13.04.2023, по состоянию на 17.04.2023 обязательство поставщика не исполнено, заказчик потребовал от поставщика поставить товар не позднее 21.04.2023.

24.04.2023 поставщиком в адрес заказчика направлено гарантийное письмо, в котором он гарантировал поставку образцов одежды не позднее 25.04.2023 компанией СДЭК.

В связи с непоставкой образцов одежды 24.04.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС в сфере закупок.

После размещения указанного решения 24.04.2023 службой курьерской доставки СДЭК по накладной № 1423676860 в адрес заказчика поставлен товар, который не соответствовал условиям договора (на куртке отсутствует предусмотренный описанием объекта закупки ярлык с нанесенной маркировкой, которая должна соответствовать ГОСТу. Отсутствует копия документа, подтверждающего соответствие товара требованиям нормативно-технической документации (ТУ, ГОСТ): сертификат соответствия, декларация о соответствии, в связи с чем не представляется возможным признать соответствующими поставленные образцы в части вида, состава, плотности, гигроскорпичности ткани), о чем заказчиком составлен соответствующий акт 26.04.2023.

03.05.2023 поставщик в адрес заказчика направил письмо, в котором указал, что образцы одежды направлены с целью согласования модели, тканей, цвета. В данном письме поставщик выразил несогласие с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта и просил согласовать полученные образцы с целью дальнейшего исполнения договорных обязательств и в этот же день поставщик в адрес заказчика направил возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.05.2023 заказчик в адрес поставщика направил ответ, в котором указал о том, что по состоянию на 17.04.2023 требуемый товар в адрес заказчика не поставлен, о чем направлена претензия с требованием поставки товара не позднее 21.04.2023. 21.04.2023 поставщиком в адрес заказчика требуемый товар снова не поставлен. По состоянию на 03.05.2023 нарушения условий договора поставщиком не устранены.

По результатам проверки Комиссией УФАС России принято оспариваемое решение от 16.05.2023 № РНП-72-65/23, в соответствии с которым сведения в отношении ИП ФИО2 включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования основаны на том, что заказчиком не представлено доказательств нарушения условий контракта, все действия поставщика были направлены на исполнение договора, непоставка образцов в установленный срок не является существенным нарушением условий контракта, поскольку образцы не входят в общий объем поставки и не подлежат оплате заказчиком; в день принятия решения заказчик получил образцы, но решение не отменил; ссылки заказчика на отсутствие ярлыков и документов на образцы не имеют под собой оснований, так как образцы не являются товаром.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение ответчика законным и обоснованным.

Статьёй 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

Статьёй 506 ГК РФ предусмотрено, что по договору поставки продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п.1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки подрядчиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьёй 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Закон о контрактной системе предоставляет право, а в некоторых случаях, вменяет в обязанность заказчику принять решение об отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (например, часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Закон о контрактной системе предоставляет право, а в некоторых случаях, вменяет в обязанность заказчику принять решение об отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (например, часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как указано выше, стороны согласовали срок поставки образцов продукции в течение 30 дней с даты заключения договора, то есть до 13.04.2023, данные образцы подлежали утверждению заказчиком.

Поскольку образцы продукции в установленный срок не поставлены, 24.04.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 24.04.2023 размещено в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта 2720210100423000051.

Таким образом, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 05.05.2023.

Заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. ИП ФИО2, подавая заявку на участие в закупке, согласилась со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Заказчиком неоднократно в адрес поставщика направлялись письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта, однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели. Действия поставщика, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий исполнения контракта.

Невыполнение победителем закупки условий контракта приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика ввиду нарушения последним со своей стороны условий договора, в материалы дела не представлено.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что ИП ФИО2 в десятидневный срок не устранила нарушение условий договора, не согласовала с заказчиком направленные образцы одежды. Возражения на решение заказчика об одностороннем отказе не свидетельствуют об устранении ранее выявленных нарушений условий договора.

04.05.2023 являлось крайним (то есть, десятым) днем, в течение которого у поставщика (исполнителя) имелась возможность устранить допущенные нарушения условий контракта.

Поступившие 24.04.2023 в адрес заказчика по накладной № 1423676860 от службы курьерской доставки СДЭК образцы одежды не были согласованы заказчиком ввиду выявления их несоответствия условиям договора.

Таким образом, подрядчик не устранил допущенные нарушения условий договора.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определяется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил орган контроля при рассмотрении обращения проводит проверку фактов содержащихся в обращении, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Допущенное поставщиком нарушение повлияло на надлежащую работу ГБУЗ ТО «ССМП» ввиду отсутствия требуемого вещевого обеспечения сотрудников при исполнении профессиональных обязанностей в ходе оказания экстренной медицинской помощи населению.

Таким образом, оспариваемое решение ответчика от 16.05.2023 № РНП-72-65/23 соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.





Судья


Коряковцева О.В.