Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А54-5516/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5516/2018
г. Рязань
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Рязани (390000, <...>; ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дефа" (390042, <...>, пом. Н2, лит. А1; ОГРН <***>),

третьи лица - ООО "Колибри" (ОГРН <***>, 398600, <...>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>)

об обязании снести самовольную постройку,

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дефа" (390042, <...>, пом. Н2, лит. А1; ОГРН <***>)

к администрации города Рязани (390000, <...>; ОГРН <***>)

о признании права собственности на нежилое здание

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №03/1/1-49-62 от 25.12.2018 (срок действия доверенности по 31.12.2019),

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 03.07.2018 (срок действия доверенности 3 года), ФИО4 представитель по доверенности от 03.07.2018 (срок действия доверенности 3 года),

от третьих лиц: не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

эксперт: ФИО5,

установил:

администрация города Рязани обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дефа" с требованием об обязании снести самовольную постройку - нежилое здание площадью 952 кв.м, кадастровый номер 62:29:0120005:485, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район).

Определением суда от 17.09.2018 производство по делу приостановлено до 09.11.2018, в связи с назначением судебной строительной экспертизы, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Центр исследований строительных конструкций и материалов" (<...>, помещение Н1) - эксперту ФИО5.

К указанному сроку экспертное заключение не представлено. Определением суда от 13.11.2018 производство по делу возобновлено.

В материалы дела 03.12.2018 от ООО "Центр ИСК и М" поступило заключение эксперта №36-18-СЭ.

26.12.2018 от ответчика в материалы дела поступило встречное исковое заявление к администрации города Рязани о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание, площадью 952 кв.м., с кадастровым номером 62:29:0120005:485, расположенное по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово, 1.

Определением суда от 28.12.2018 встречное исковое заявление ООО "Дефа" к администрации города Рязани о признании права собственности на нежилое помещение принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

В судебном заседании 11.01.2019 ООО "Дефа" отказался от заявленного ранее ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с не соблюдением обязательного досудебного порядка.

В связи с указанным, заявленное ходатайство рассмотрению судом не подлежит.

Определением суда от 28.02.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "Колибри".

В судебном заседании 08.04.2019 представитель ответчика (ООО "Дефа") заявил х о применении срока исковой давности.

Заявление о пропуске срока исковой давности принято к рассмотрению.

Определением суда от 08.04.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Третьи лица в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствии третьих лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации города Рязани в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указывая, что ответчиком возведено нежилое здание без получения разрешительной документации и право собственности на спорный объект не зарегистрировано. Сохранение самовольной постройки нарушает публичные интересы, а целью обращения в суд является пресечение нарушения публичных интересов. Встречные исковые требования не признал.

Представитель ответчика по первоначальному иску встречные исковые требования поддержал в полном объеме, в удовлетворении первоначальных требований просил отказать. Просил отнести на общество с ограниченной ответственностью "Дефа" судебные расходы по делу.

Судом заявление об отнесении судебных расходов на общество принято к рассмотрению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и эксперта ФИО5, оценив и исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд находит исковые требования администрации города Рязани необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Дефа" - обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит их следующего.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Дефа" является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120005:343, общей площадью 9374 кв.м., расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово, 1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т.1, л.д. 81-83).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 62:29:0120005:485. Право собственности на нежилое здание не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2018 (т.1, л.д. 11).

Спорный объект возведен ответчиком без получения на это необходимого разрешения на строительство, что подтверждается письмом управления капитального строительства администрации г. Рязани от 28.06.2018 №02/1-07-1834исх.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, что нежилое здание возведено ответчиком без разрешения на строительство, администрация города Рязани обратилась в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Общество с ограниченной ответственностью "Дефа" обратилось в суд со встречным исковым заявлением к администрации города Рязани о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание, площадью 952 кв.м., с кадастровым номером 62:29:0120005:485, расположенное по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово, 1, в обоснование указав, что здание возведено на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, строительство здания не противоречит установленному градостроительному регламенту, к нему подключены электрические сети по постоянной схеме. Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы, правила и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается судебной экспертизой.

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации города Рязани и удовлетворяя встречные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Дефа", суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы, которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Исходя из изложенных положений законодательства и разъяснений высших судебных инстанций в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление следующих фактов:

1) наличие у спорного объекта признаков самовольной постройки;

2) наличие у истца вещного права или законного владения земельным участком, на котором возведена постройка, либо нарушение прав и законных интересов истца сохранением самовольной постройки.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу необходимо доказать наличие оснований для отнесения спорного объекта к самовольным, и наличие у него права на иск, а ответчику - представить доказательства соблюдения при возведении этого объекта требований градостроительного и земельного законодательства.

В обоснование заявленных требований администрация города Рязани ссылается на отсутствие разрешения на строительство спорного объекта.

Определением суда от 17.09.2018 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Центр исследований строительных конструкций и материалов" (<...>, помещение Н1) - эксперту ФИО5.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы

- является ли нежилое здание площадью 952 кв.м, кадастровый номер 62:29:0120005:485, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район) объектом недвижимости?

- соответствует ли нежилое здание площадью 952 кв.м, кадастровый номер 62:29:0120005:485, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район) строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки

- создает ли нежилое здание площадью 952 кв.м, кадастровый номер 62:29:0120005:485 угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц?

Согласно выводам заключения №36-18-СЭ общества с ограниченной ответственностью "Центр исследований строительных конструкций и материалов" нежилое здание площадью 952 кв.м, кадастровый номер 62:29:0120005:485, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район) является объектом недвижимости.

Нежилое здание площадью 952 кв.м, кадастровый номер 62:29:0120005:485, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район) строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки соответствует.

Нежилое здание площадью 952 кв.м, кадастровый номер 62:29:0120005:485 угрозу жизни и здоровью граждан не создает, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает.

Эксперт ФИО5 дал пояснения в ходе судебного заседания, указав, что при проведении осмотра объекта экспертизы, нежилого здания площадью 952 м2, кадастровый номер 62:29:0120005:485, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район), установлено, что внутри здания имеется оборудование по прессованию бумаги и картона в брикеты (для удобства складирования и перевозки к местам дальнейшей переработки), а так же внутри помещения храниться сырьё (бумага, картон) и готовая продукция (брикеты), фото 4, 5,7, 8,10,11, Приложение 1, Заключения эксперта.

В строительстве - фундаменты являются частью здания, основаниями для зданий служит грунт (земля), на чем стоит все сооружение, на что передается нагрузка от здания (в т.ч. и от фундамента). Эксперт имел в виду, что: «исследуемое здание имеет неразрывную связь с основанием» - т.е. с землей.

Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район) не входит в зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения определённого Режимами использования зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (далее - ЗСО), устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, так как в соответствии со ст. 42. «Градостроительные регламенты. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения» Правил землепользования и застройки в городе Рязани (с изменениями на 28 июня 2018 года).

Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район) не входит в территории водоохранных зон, так как в соответствии со ст.43. Градостроительные регламенты. «Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории водоохранных зон» Правил землепользования и застройки в городе Рязани (с изменениями на 28 июня 2018 года).

Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район) не входит в территории зоны санитарной охраны водных объектов, так как в соответствии со ст.44 «Градостроительные регламенты. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зоны санитарной охраны водных объектов» Правил землепользования и застройки в городе Рязани (с изменениями на 28 июня 2018 года).

Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район) не входит в территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон, так как в соответствии со ст.45 «Градостроительные регламенты. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон» Правил землепользования и застройки в городе Рязани (с изменениями на 28 июня 2018 года).

Территориальная зона ПЗ определена в соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Рязани (с изменениями на 28 июня 2018 года). Объект исследования расположен на границе территориальных зон Ш и ПЗ. В судебном заседании стороной по настоящему делу был представлен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120005:343 по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район), в котором территориальная зона определена как Ш, что никак не влияет на исследование и выводы эксперта.

Так же эксперт указал, что площадь застройки не превышает максимальных коэффициентов застройки, так как составляет 10%.

В части довода Администрации города Рязани о нахождении участка в санитарно-оздоровительной зоне, эксперт сослался на главу 5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в связи с чем Администрацией данный довод не поддержан.

Как следует из части 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Выводы, изложенные в экспертном заключении, сторонами не оспорены, ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы сторонами не заявлялось. Учитывая изложенное, экспертное заключение принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости расположен на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке, соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, при этом реконструированное здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, в связи с чем, исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Дефа" о признании права собственности подлежат удовлетворению.

Администрацией города Рязани не представлено доказательств того, что сохранение спорного объекта нарушает публичные интересы, а также права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку строительство спорного объекта осуществлено собственником земельного участка, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, соответствует всем необходимым нормам и правилам, основания для признания строения самовольной постройкой отсутствуют.

При таких обстоятельствах, заявленный к сносу объект не является самовольной постройкой по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований администрации города Рязани следует отказать.

ООО "Дефа" заявлено об истечении срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" установлено, что одной из основных задач государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства является обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности.

Администрация как орган, который в силу пунктов 5 и 8 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдает разрешения на строительство, проводит осмотр зданий, сооружений на предмет их технического состояния, и который в этой связи наделен различными контрольными полномочиями, имел возможность в пределах срока исковой давности получать сведения о государственном техническом учете на спорный объект.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 04.09.2012 N 3809/12 и от 18.06.2013 N 17630/12, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2015 по делу N 305-ЭС14-8858 о толковании статьи 200 Гражданского кодекса о начале течения срока исковой давности при наличии контрольных функций, возложенных на уполномоченные органы.

Согласно имеющейся в материалах дела информации по объектам капитального строительства, спорное здание поставлено на кадастровый учет 16.02.2015 (том 1 л.д. 12).

В то же время с иском по настоящему делу администрация обратилась 29.06.2018, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

На основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Дефа" судебные расходы по делу (уплата госпошлины, оплата экспертизы) относятся на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении первоначального иска отказать.

2. Встречные исковые требования удовлетворить.

Признать за обществом с ограниченной ответственностью "Дефа" (<...>, пом. Н2, лит. А1; ОГРН <***>) право собственности на нежилое здание, площадью 952 кв.м., кадастровый номер 62:29:0120005:485, расположенное по адресу: г.Рязань, р-н Турлатово, д. 1 (Октябрьский район).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Кураксина