Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А51-13119/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13119/2020
г. Владивосток
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРОМО ЛАБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.05.2017)

к Уссурийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.12.2002)

о признании незаконными действий по проведению камеральной проверке в соответствии с уведомлением от 03.08.2020 № 05-12/19946 в части ДТ № 10703070/110319/0006187, № 10703070/080419/0009530, № 10703070/170519/0014108, № 10703070/280619/0018930, № 10703070/230919/0028753, № 10703070/101019/0030823, № 10703070/190320/0005795, № 10703070/250320/0006219,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.07.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: О.В. Пак по доверенности № 06658 от 15.01.2021, удостоверение, диплом, ФИО3 по доверенности № 00008 от 11.01.2021, удостоверение, диплом (до перерыва), А.В. Войтенко по доверенности № 32/65 от 31.12.2020, удостоверение, диплом (после перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМО ЛАБ» (далее - общество, заявитель, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Уссурийской таможни (далее – таможня, таможенный орган) по проведению камеральной проверки в соответствии с уведомлением от 03.08.2020 № 05-12/19946 в части ДТ № 10703070/110319/0006187, № 10703070/080419/0009530, № 10703070/170519/0014108, № 10703070/280619/0018930, № 10703070/230919/0028753, № 10703070/101019/0030823, № 10703070/190320/0005795, № 10703070/250320/0006219 (с учетом уточнения требований от 23.09.2020, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество считает, что Уссурийская таможня не обладает компетенцией по проведению камеральной таможенной проверки в отношении сведений, содержащихся в спорных декларациях, ни по региону своей деятельности, ни по объектам таможенного контроля. Заявитель полагает, что полномочия Уссурийской таможни в отношении товаров, заявленных в спорных ДТ, прекратились в момент выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенный орган представил отзыв на заявление, согласно которому с доводами общества не согласен в полном объеме, считает оспариваемые действия законными и обоснованными.

Из материалов дела судом установлено, что общество во исполнение внешнеэкономического контракта от 22.06.2018 № 01/06, заключенного с Dongning Country Tianji Trade Co., Ltd (КНР), на Приамурский таможенный пост (центр электронного декларирования) Хабаровской таможни по таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления осуществлено таможенное декларирование товаров по ДТ № 10703070/110319/0006187, № 10703070/080419/0009530, № 10703070/170519/0014108, № 10703070/280619/0018930, № 10703070/230919/0028753, № 10703070/101019/0030823, № 10703070/190320/0005795, № 10703070/250320/0006219, в том числе: «игрушка на колесах, для катания, из металла с элементами из полимерного материала, несущая на себе массу тела ребенка - самокат детский».

Приамурским таможенным постом (центром электронного декларирования) Хабаровской таможни после проведения таможенным постом ДАПП Полтавка Уссурийской таможни таможенного контроля в форме таможенного осмотра, таможенного досмотра (акты от 14.03.2019 № 10716030/140319/000153, от 14.04.2019 № 10716030/140419/000267, от 19.05.2019 № 10716030/190519/000384, от 29.06.2019 № 10716030/290619/000514, от 24.09.2019 № 10716030/240919/000657, от 13.10.2019 № 10716030/131019/000702, от 27.03.2020 № 10716030/270320/000145, от 29.03.2020 № 10716030/290320/000151) приняты решения о выпуске указанных товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

03.08.2020 Уссурийской таможней в отношении ООО «Промо Лаб» инициирована камеральная таможенная проверка по вопросу достоверности сведений, заявленных в ДТ № 10703070/110319/0006187 (товар № 44), 10703070/080419/0009530 (товар № 46), 10703070/170519/0014108 (товар № 4), 10703070/280619/0018930 (товар № 41), 10703070/230919/0028753 (товар № 96), 10703070/101019/0030823 (товар № 40), 10703070/190320/0005795 (товар № 38), 10703070/250320/0006219 (товар № 51), о чем декларант уведомлен письмом таможни от 03.08.2020 № 05-12/19946.

04.08.2020 и 09.09.2020 Уссурийской таможней в адрес ООО «Промо Лаб» направлены требования о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке (письма от 04.08.2020 № 05-12/20209, от 09.09.2020 № 05-12/23247).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения декларанта в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной настоящим Кодексом, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 3 статьи 310 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 4 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Пунктом 5 статьи 310 ТК ЕАЭС предусмотрено, что формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 310 ТК ЕАЭС от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса. После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории Союза, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования (пункт 8 статьи 310 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 9 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение.

Статьей 311 ТК ЕАЭС предусмотрен перечень объектов таможенного контроля, к которым, в том числе относятся товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса (абзац 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 311 ТК ЕАЭС таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

Таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо (пункт 4 статьи 331 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 7 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка может быть камеральной или выездной.

На основании пункта 1 статьи 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

Согласно пункту 2 статьи 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления решения (предписания) таможенного органа о проведении камеральной таможенной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 228 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 289-ФЗ) камеральная таможенная проверка назначается начальником таможенного органа, который будет проводить таможенную проверку, уполномоченным им заместителем начальника таможенного органа либо замещающими их лицами.

Таможенный орган уведомляет проверяемое лицо о проведении камеральной таможенной проверки путем направления уведомления в день начала такой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа с использованием сети «Интернет» (часть 3 статьи 228 Закона № 289-ФЗ).

Частью 5 статьи 228 Закона № 289-ФЗ предусмотрено, что срок проведения камеральной таможенной проверки не может превышать девяносто календарных дней со дня направления проверяемому лицу уведомления о проведении камеральной таможенной проверки. В указанный срок не включается период времени между датой направления проверяемому лицу (вручения руководителю (представителю) проверяемого лица должностным лицом, проводящим камеральную таможенную проверку) требования о представлении документов и (или) сведений и датой получения таких документов и (или) сведений.

Согласно части 5 статьи 239 Закона № 289-ФЗ в случае, если запрашиваемые (истребованные) документы ранее представлялись таможенным органам в ходе таможенного контроля, начатого после выпуска товаров, лицом, которому направлен запрос (требование), и с даты их представления таможенным органам содержащиеся в них сведения не изменились, указанное лицо вправе не представлять повторно такие документы.

В целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют, в том числе функции проведения таможенного контроля (подпункт 1 пункта 2 статьи 351 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 31.05.2018 № 833, таможня является таможенным органом Российской Федерации, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России, в том числе исполнения функций органа валютного контроля, в регионе деятельности таможни в пределах полномочий, определённых указанным положением.

Из анализа указанных норм права следует, что камеральная таможенная проверка проводится таможенным органом при наличии на то установленных законом оснований.

Никаких дополнительных ограничений для проведения таможенных проверок по региональному принципу, либо в зависимости от места осуществления таможенного декларирования, таможенным законодательством РФ и ЕАЭС не установлено.

Указанные выше нормы права не содержат каких-либо оговорок относительно того, каким конкретно таможенным органом (должностными лицами уполномоченного подразделения таможенного органа, в регионе деятельности которого зарегистрировано проверяемое лицо, таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществлен ввоз/выпуск товара, либо в регионе деятельности которого находится товар) должна быть проведена камеральная проверка в ситуации, когда ДТ подана в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места нахождения (ввоза на территорию ЕАЭС) товаров.

Из материалов дела следует, что декларантом товары по спорным ДТ были ввезены на территорию ЕАЭС через ДАПП Полтавка Уссурийской таможни. Следовательно, таможенным органом въезда (местом пересечения таможенной границы ЕАЭС), а также местом нахождения указанных товаров является таможенный пост ДАПП Полтавка Уссурийской таможни.

Поскольку по результатам анализа сведений, содержащихся в актах таможенного осмотра, таможенного досмотра, Уссурийской таможней выявлены признаки заявления обществом недостоверных сведений о характеристиках товаров, задекларированных в спорных ДТ, влияющих на сумму подлежащих уплате таможенных платежей, то Уссурийской таможней проведен анализ рисков нарушения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании по вопросу достоверности сведений, заявленных в ДТ.

Выявленные по результатам проведенного анализа таможней обстоятельства, свидетельствующие о том, что ввезенные товары (самокаты) не являются игрушками, а относятся к категории спортивного инвентаря, в связи с чем существует вероятность неправомерного применения ставки НДС в размере 10% в отношении указанных товаров, послужили основанием для проведения камеральной проверки.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд соглашается с выводом таможенного органа о том, что проверка проведена на основании статьи 332 ТК ЕАЭС должностным лицом Уссурийской таможни с соблюдением пределов предоставленных полномочий.

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы общества о неправомерном проведении Уссурийской таможней камеральной проверки.

Суд также отклоняет ссылки общества на приказ ФТС России от 31.05.2018 № 833, пункт 7 статьи 253 Закона № 289-ФЗ, поскольку данные нормы не опровергают изложенные выводы суда. Из данных норм не следует однозначный вывод о том, что камеральную проверку после выпуска товаров вправе проводить исключительно таможенный орган, в регионе действия которого подана декларация на товары, как и не следует вывод о том, что полномочия Уссурийской таможни в отношении товаров, заявленных в спорных ДТ, прекратились в момент выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Ссылку общества на пункт 10 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, утвержденной приказом ФТС России от 01.11.2013 № 2081, суд считает несостоятельной, поскольку положения данной Инструкции применяются к правоотношениям, складывающимся при декларировании товара, а не после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия таможенного органа по проведению камеральной проверки, являются законными и обоснованными, в связи с чем заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 АПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.