Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А58-5275/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5275/2020
17 сентября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2020

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якути) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Хангаласского улуса

к муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию Хангаласского улуса (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенными к нему документами,

в отсутствие лиц, участвующих по делу, извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

прокурор Хангаласского улуса (далее заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного Пассажирского автотранспортного предприятия Хангаласского улуса (далее – МУ ПАТП, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Определением суда были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

Учитывая отсутствие возражений на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В судебное заседание заявитель и МУ ПАТП не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что во исполнение задания прокуратуры республики oт 17.03.2020 № 91-24-2020/923 прокуратурой Хангаласского района проведена проверка деятельности МУ ПАТП на предмет соблюдения законодательства о лицензировании в сфере обращения с отходам и

В ходе проверки установлено, что МУ ПАТП Хангаласского района осуществляем деятельность по вывозу жидких бытовых отходов без специального разрешения (лицензии) при следующих обстоятельствах.

17.08.2017 между наслежной администрацией муниципального образования «Бестяхский наслег» и МУ ПАТП заключен договор на право хозяйственного ведения в отношении объектов водоотведения -содержание и эксплуатация канализационных сетей и сборников расположенных на территории с. Бестях Хангаласского улуса (района) Республики Саха Якутия сроком до 17.08.2020. Согласно договору от 17.08.2017 МУ ПАТП Хангаласского улуса передается на праве хозяйственного ведения имущество: канализационные сети и канализационные сборники, расположенные на территории муниципального образования «Бестяхский наслег», согласно акту приема-передачи к указанному договору.

По договору аренды № 050717/5329309/01-1 муниципального имущества наслежная администрация МО «Бестяхский наслег» предоставляет МУ ПАТП Хангаласского улуса во временное пользование в аренду транспортное средство-КО-505А машина вакуумная. идентификационный номер (VIN) -<***>.

Согласно п. 13 названного договора аренды указанное транспортное средств передано по акту приема-передачи, для осуществления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно: вывоз канализационных стоков.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 08.12.2017 № 634 установлены тарифы на услуги водоотведения. оказываемые потребителям муниципального образования «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы МУ ПАТП.

Согласно акту о начислении платы льготой категории потребителей за оказанные коммунальные услуги (ресурсы) за январь-июнь 2020 г. Хангаласского участка филиала «КТС» ГУН «ЖКХ РС(Я)» МУ ПАТП Хангаласского улуса» произвел услуги по водоотведению сточных вол объемом 13 821,650 м .

Графиком оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов МУ ПАТП в Бестяхском наслеге Хангаласского улуса МУ ПАТП предусмотрен ежемесячный вывоз 2120 м3 жидких бытовых отходов на территории МО «Бесятхский наслег».

В ответе на требование прокуратуры Хангаласского района от 23.07.2020 № 73 директор МУ ПАТП Хангаласского улуса» ФИО2 указал, что лицензия на осуществление деятельности по сбору обработке и утилизации не имеется, находится на оформлении. Последний раз МУ ПАТП откачало и вывезло ЖБО 28.07.2020, вывоз и откачку производит ежедневно

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях предприятия признаки административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокуратурой в отношении МУ ПАТП было возбуждено дело об административной правонарушении, о чем 28.07.2020 вынесено постановление.

На основании статьи 202 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлениями о привлечении МУ ПАТП к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По смыслу статей 3 и 8 Закона N 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона N 89-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» утвержден федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому «воды сточные канализационные» относятся к IV классу опасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - Положение N 1062).

Согласно пункту 4 приложения к Положению N 1062 сбор отходов IV класса опасности отнесен к подлежащей лицензированию деятельности в области обращения с отходами, в частности, к работам, составляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как установлено в ходе проведенной административным органом проверки и подтверждается материалами дела, в нарушение требований действующего законодательства Предприятие деятельность по размещению отходов IV класса опасности осуществляет при отсутствии специального разрешения - лицензии.

Факт осуществления деятельности без специального разрешения подтверждается актом проверки, договорами, актами приема-передачи и по существу не отрицается предприятием.

Таким образом, в действиях Предприятия имеется событие вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что в рассматриваемой ситуации вина Предприятия выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и не были представлены ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства в суде.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУ ПАТП состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Оценивая постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2020, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав и законных интересов Предприятия заявителем не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом решения о привлечении предприятия к административной ответственности, не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с положениями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ранее Предприятие к административной ответственности не привлекалась.

Оценив фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного предприятием административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить МУ ПАТП административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) у суда не имеется, поскольку имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью потребителям, которым оказывается данная услуга.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное Пассажирское автотранспортное предприятие Хангаласского улуса (зарегистрированное 27.06.2005 МИФНС №5 по республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 678020, Республика Саха(Якутия), Хангаласский улус, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, без конфискации.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)), ИНН <***>, КПП 143501001, Отделение НБ Республика Саха (Якутия) г.Якутск, БИК 049805001, ОКВЭД 75.23.32, ОКТМО 98701000, ОГРН <***>, л/сч <***>, р/с <***>, КБК 415 116 900 100 160 00 140, УИН 00000000000000000///

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Клишина Ю. Ю.