Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А33-23762/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2018 года

Дело № А33-23762/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Соседи» (ИНН 2465288650, ОГРН 1132468014766) к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 246007172 , ОГРН 1052460100582) об оспаривании предписания от 22.05.2018 № 87-ГЖН,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, председателя правления на основании протокола общего собрания членов товарищества от 18.03.2015, А.В. Ахремюка, представителя по доверенности от 20.08.2018, от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 10.09.2018 № 95, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Товарищество собственников жилья «Соседи» (далее – заявитель, ТСЖ «Соседи») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, служба) о признании недействительным предписания от 22.05.2018 № 87-ГЖН.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.08.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные доказательства по делу.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, представил отзыв на заявление, в котором указывает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23.04.2018 №87-ГЖН проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора за соблюдением порядка определения размера и внесения платы за коммунальные услуги, предоставляемые в многоквартирный дом №15 по ул. Молокова в г. Красноярске в рамках поступившего в службу обращения от 29.03.2018 вх.№5825.

Согласно акту проверки от 22.05.2018 №87-ГЖН, составленному заместителем начальника отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в ходе анализа платежных документов собственника нежилого помещения №40 в МКД установлено, что:

- ТСЖ «Соседи» производило начисление платы за коммунальную услугу отопление собственнику нежилого помещения № 40 в МКД за период январь-май 2016 года, октябрь-декабрь 2016 года с нарушением подпункта «г» пункта 20 Правил № 307 (в ред. от 17.12.2014), пункта 42(1) Правил № 354 (в ред. от 29.06.2016) поскольку при начислении платы за коммунальную услугу отопление учитывало потери в размере 21 138,72 рублей, расчет которых действующим законодательством при начислении платы по данной коммунальной услуге при оборудовании МКД общедомовым прибором учета тепловой энергии не предусмотрен;

- ТСЖ «Соседи» за период январь-февраль 2017 выставило плату за коммунальную услугу отопление в размере И 070,12 рублей при наличии у собственника нежилого помещения № 40 в МКД заключенного с АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» договора теплоснабжения и поставки горячей воды от 07.08.2017 № 4960 со сроком расчетов но договору с 01.01.2017, а также за период январь-май 2017 года выставило плату за потери энергии в тепловых сетях в размере 13 211,17 рублей, расчет которых не предусмотрен действующим законодательством, что является нарушением абзацев 1.2 подпункта «ж» пункта 4 Правил №416, пункта 6, 7, 43 Правил № 354.

22.05.2018 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в лице начальника отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги вынесено предписание от 22.05.2018 №87-ГЖН об устранении выявленных нарушений до 27.07.2018, заявителю предложено произвести перерасчет размера платы за период январь-май 2016 года, октябрь-декабрь 2016, произвести перерасчет размера платы за отопление за период январь-февраль 2017, за потери энергии в тепловых сетях за январь-май 2017.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» судом не установлено. Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о соответствии также и содержания оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, не нарушении им прав и законных интересов общества в предпринимательской и экономической деятельности в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать в числе прочего предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)плату за содержание жилого помещения;

2)взнос на капитальный ремонт;

3)плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается заявитель осуществляет управление многоквартирным домом №15 по ул. Молокова в г. Красноярске.

На основании приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23.04.2018 №87-ГЖН проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора за соблюдением порядка определения размера и внесения платы за коммунальные услуги, предоставляемые в многоквартирный дом №15 по ул. Молокова в г. Красноярске в рамках поступившего в службу обращения от 29.03.2018 вх.№5825.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 22.05.2018 №87-ГЖН, согласно которому в ходе проверки установлены в том чисел следующие нарушения:

- ТСЖ «Соседи» производило начисление платы за коммунальную услугу отопление собственнику нежилого помещения № 40 в МКД за период январь-май 2016 года, октябрь-декабрь 2016 года с нарушением подпункта «г» пункта 20 Правил № 307 (в ред. от 17.12.2014), пункта 42(1) Правил № 354 (в ред. от 29.06.2016) поскольку при начислении платы за коммунальную услугу отопление учитывало потери в размере 21 138,72 рублей, расчет которых действующим законодательством при начислении платы по данной коммунальной услуге при оборудовании МКД общедомовым прибором учета тепловой энергии не предусмотрен;

- ТСЖ «Соседи» за период январь-февраль 2017 выставило плату за коммунальную услугу отопление в размере 11 070,12 рублей при наличии у собственника нежилого помещения № 40 в МКД заключенного с АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» договора теплоснабжения и поставки горячей воды от 07.08.2017 № 4960 со сроком расчетов но договору с 01.01.2017, а также за период январь-май 2017 года выставило плату за потери энергии в тепловых сетях в размере 13 211,17 рублей, расчет которых не предусмотрен действующим законодательством, что является нарушением абзацев 1.2 подпункта «ж» пункта 4 Правил №416, пункта 6, 7, 43 Правил № 354.

Часть 1 статьи 157 ЖК РФ предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 1, 2 подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 13.09.2012 № 460-п «О расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края до 1 июля 2016 года», начисление платы за отопление в МКД должно осуществляется согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила № 307).

Согласно подпункту «г» пункта 20 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при отсутствии индивидуальных и общих квартирных приборов учета размер платы за коммунальную услугу по отоплению в нежилом помещении определяется по формуле 7 в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов доставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются коллективным (общедомовым) прибором учета).

С 01.07.2016 согласно пункту 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в нежилом помещении многоквартирного дома, определяется в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 и Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2017 № 373-п равномерно в течение календарного года, а именно:

в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии,

размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии. Ежемесячный расчет производится исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (определяется как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме), площади нежилого помещения и тарифа, установленного в соответствии с требованиями жилищного законодательства с последующей корректировкой размера платы до фактических показаний общедомового прибора учета тепловой энергии по формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354.

С 01.01.2017 года пунктом 6 Правил № 354 предусмотрено, что поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляется на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 7 Правил № 354 поставка холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договора ресурсоснабжения, заключенного в письменной форме с ресурсоснабжающей организацией, который должен соответствовать положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении. Определение объема потребленной в нежилом помещении тепловой энергии и способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами № 354.

Согласно пункту 43 Правил № 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) Правил №354.

В ходе проверки установлено, что МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, а между собственником нежилого помещения № 40 в МКД и АО «Енисейская ТГК (ТГК- 13)» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 07.08.2017 № 4960. Согласно пункту 11.8 договора расчет по вышеуказанному договору в части объекта нежилое помещение № 40 по ул. Молокова, д. 15 в г. Красноярске осуществляется с 01.01.2017 года.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом службы о нарушении заявителем при расчете подпункта «г» пункта 20 Правил № 307 (в ред. от 17.12.2014), пункта 42(1) Правил № 354 (в ред. от 29.06.2016), абзацев 1,2 подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, пункта 6, 7,43 Правил № 354.

Довод о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, согласно которому собственнику помещения № 40 выставлена плата за потери энергии отклоняется судом. МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который уже учитывает все тепловые потери энергии, независимо от того относятся трубопроводы отопления помещения № 40 к общему имуществу собственников или нет, в связи с чем начисления платы за потери энергии в тепловых сетях в период за январь-май 2016 года, октябрь-декабрь 2016 года, январь-май 2017 года, являются незаконными.

Несвоевременное уведомление обществом с ограниченной ответственностью «Лидер» ТСЖ «Соседи» о заключении с АО «Енисейский ТГК (ТЕК-13)» договора теплоснабжения и поставки горячей воды от 07.08.2017 № 4960 не освобождает ТСЖ «Соседи» от обязанности по перерасчету начисления коммунальной услуги отопления за период январь-февраль 2017 года.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявление об оспаривании предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 22.05.2018 № 87-ГЖН удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов